△1932年10月26日
在建宁与王稼祥、彭德怀发布《给各作战地域指挥部的密令》，指出：
为着粉碎国民党对中央苏区的第4次“围剿”，
我们必须估计到敌人与红军作战的兵力增多了，“在战略战术上，都有相当的变更和进步”。
目前敌军正在布置对中央苏区的大举进攻，加速修筑包围与侵入中央苏区的公路，建筑沿苏区周围的强固工事，加紧组织苏区边境的民团，实行对苏区最高度的经济封锁等，表现出与第3次“围剿”
所采取的步骤有很大的不同。
我们一定要“运用去年1、2、3次战役的宝贵经验”，
改正过去许多战役中的错误和缺点，来准备和进行全战线上的运动的战斗。
我们不仅只看见军事力量的对比，还要从政治上动员苏区内外千百万工农劳苦群众；
不应只管中央苏区红军的行动，还要注意全国苏区红军的配合。
“必须以集中的力量给敌人弱点以最重大之打击，来各个击破敌人”；
同时在各个战线上，须根据现有根据地迅速武装全体劳动群众，来组织防御，并组织白色区域的战斗，去阻止敌人，使它不能集中过大的力量来进攻我们。
“红军兵团特别是基干兵团（如方面军）应依照国内革命战争的要领，集结而灵活地逐次给敌人弱点以致命的打击，各个消灭敌人；
地方武装则应武装全苏区劳动群众，分布在各个战线上，钳制敌军，分散、疲惫与瓦解它的兵力，使红军各兵团，得以行动自如，更容易完成它的任务。”
密令根据敌军将从4个主要方向进攻中央苏区的宁都、兴国、于都、汀州，共同目标指向瑞金的判断，相应在中央苏区内划分了东北、赣江流域、东南3个作战地域和若干条后方联络线，规定“各作战地域之最高作战指挥，应统属于方面军总司令、总政委，但各作战地域，均应独立作战”，
要“部署积极运动的防御进攻战斗，发展广泛的游击战争，到敌人的侧翼后方动作起来，钳制和调动敌人许多部队”，
“毋庸依赖红军基干兵团，因为红军基干兵团是常移转突击方向求得消灭敌军的。”

△中共临时中央任命周恩来兼任红1方面军总政治委员。