十五日

　上军事委员会改革军政建议书。　书曰：「中正受命东征，赖将士一心，人民赞助，及钧会指示，得照预定目标，于一个月内到达潮汕；其窜入闽边之残敌，亦正秉承政府训令，誓于最短时期内荡灭之；同时南路方面，迭有捷报，肃清琼崖，指日可待，统一广东，以巩固革命根据地之目的，今日定可实现矣；然此仍为国民革命之第一步也。广东既定，全国人士之期望于政府者愈殷，北伐实行，我革命军所需要之战斗力亦愈大。胜利不可以幸致，北洋军阀，固有必败之道；然其军队之抵抗力量，实非陈、林、洪、邓诸部所能比拟，我必于军政之统一，军事之训练，军实之准备，切实注意，尽革前弊，积极刷新，而后能完成国民革命之使命也。谨以一得之愚，条陈兴革意见于左，惟希采择，议决施行：(一)军长职衔应即撤废：中正前辞军长，以求军不成阀，犹就个人之志愿言也。论平时军制，应以师为单位，而军与军长，本非平时设置之制，仅于战时临时增设，以便指挥作战。今广东统一之局将成，国民革命军作战之任务，已告一段落，军长之职不废，积久或有尾大不掉之弊。即事实不至如此，而形式亦难免军权割据之嫌。此非独中正自身不愿，尤不愿我敬爱之同志为之也。今宜将军长概行裁撤，各师均直接受军事委员会节制统率；此本军政统一之常经，而广东现有各师，向有省界等名称，虽形式早已废除，而实质下之统一，尤非此不可。现任各军长，多为军事委员会委员，其非委员者，则可由政府决议增委，统筹全局，展布益宏，尤我同志所乐闻也。如北伐实行，则彼时自可再行增设军长，此时裁撤，实有百利而无一害。(二)全省军额应速确定：中正于本年七月间，曾建议规定全省军额，惟现广东军财统一，均可告成，军长又议撤废，形势既有变迁，前议未可固执，军额之多寡，必合乎时势之需要与可能，不能过多，亦不可过少，应有一适当之标准以为之衡，此适当之标准，第一，为按照财政收入，以不妨碍必要之政费为根据，决定财力上至多可养兵若干；第二为按照军事状况，以足对付今后之目的敌为根据，决定军政上至少应养兵若干。由前者言之，广东全省统一以后，对于财政如能澈底整理，每年收入当为四千万至五千万元，以十成之七用于军费，而军费之中，如军事教育、海军、飞机、兵工厂、及要塞等，须占两成，其可用于陆军者，仅十成之五，即二千万元，至二千五百万元；由后者言之，今后之目的敌，必为北洋军阀，无论其此次战争胜败谁归，总之，吾人与北洋军阀之任何派作战，彼皆能出兵二十万人以上，革命军即可以少胜多，亦不能减于十万人之数。本此理论，全省军额，应暂定为十五师至十八师，每师每月经费十三万元，若以十五师计之，全年经费，尚未及二千四百万元也。惟十五师或十八师，兼任本省之防卫与北伐，自尚不敷用，故宜将军制分为二种：(1)常备军即此十五师或十八师。(2)自卫军提倡农工团体组织之。常备军务于五月内，即至民国十五年四月止。一律编练完成，自卫军组织条例、及干部人才，亦应于此期内编订完竣，着手准备、军额确定以后，并宜制定各师分驻区域，斟酌目前情势，宜暂定为旧广府属三师，南韶连三师，肇庆二师，惠阳一师，梅属一师，两阳一师，高雷一师，钦廉一师，琼崖一师，至何师驻何地，概由钧会命令调遣，并宜将各师驻地，以时互相调换。(三)军需独立应即实行，军需关系全军命脉，亦旧时军队积弊丛生之地，设备偶未周密，即可贻误戎机，员司倘有侵吞，更足败坏军纪。世界各国，军需无不独立，事权统一，责任分明，法良意美，洵当则效；钧会既特设有军需局，自应厉行独立之职权，拟请最近规定一时期，自某月起，各团饷项，向军需局直接支领，师部军需长，只于发饷时负监督稽核之责任，各部更不得于驻防地自行筹款，其被服、粮秣等项，亦应由军需局实行支配发给，不得各自为政。倘能设厂自制被服，或向国货工厂预定，常年采办，由军需局通盘筹划，尤可免零星急购，受人操纵及利权外溢之弊。惟兵饷必须按月发给，不可只发伙食，每月于何日发饷，并宜确实规定，勿稍逾期，兵士饷项，至少为廿元，倘虑财力不足，宁可暂时酌裁兵额。被服预定如何补充更换，亦勿使延误。总期所养之兵，卫生、经理、两无缺憾，则人人无冻饿之忧，即人人安心训练，尽力打仗；然此必军需实行独立，方能办到，务望钧会于此特别注意。(四)军事教育应谋统一：近年以来，各军多设立军事补习性质之学校，此本注重军事教育之好现象。然办法纷歧，名称不一，即此骈枝迭出，已贻事倍功半之讥，倘或派系互分，更有利少害多之惧。欲谋军政之统一，必先谋军事教育之统一，其机关名称，应明白规定，以后一切军事教育机关，皆须统一，各部队不得自行设立，其现有之军事学校，应如何整顿归并，亦统由钧会主持统一。以后更宜注意军事教育之提高，应由钧会切实计划高等军事学校之设置，在该校未成立以前，军事专门人才，宜先养成，拟请在黄埔陆军军官学校暂设专科，或由其他陆军学校归并，改设各种专科：如(1)经理。(2)参谋。(3)交通。(4)军用化学。(5)军医。(6)炮工以上六科，因目下财政困难，不能大规模筹办，惟此六科实为将来作战不能缺一者，应先以小规模开始筹办，并派人专责，期其速成。(五)兵工厂应积极整顿：近年北方各兵工厂，多积极扩充，独吾粤反日渐退化。欲善其事者，宜先利其器，此为准备北伐之重要问题，未可忽视也。应由钧会切实筹划改良方法，其必须扩充增设，自当筹给经费，急速举办。第一宜增加制弹机器，每日所出子弹数，应以能供将来北伐作战之用为准。第二宜增设制炮厂，万一限于经费，亦须先设一自制各炮弹之厂。第三宜增设炼钢厂，炼钢为制械根本，先筹设一小规模之炼钢厂，需费不多，而出品必可精进。惟该厂最大之缺点，尤在缺乏人才，近年来所出之品，材料工作，两皆不佳；整顿之始，宜请顾问四人，襄助办理，以二人管理材料，以二人监督工作，非积极刷新，让厂决无起色。又新设炼钢厂、制炮各厂，必须延请外国技师，即苏俄难觅，德人亦可聘任，该厂从前聘有德国技师，办理尚有成绩，自德国技师解雇，乃日益腐败，往事可鉴，必须于此注意。(六)改编军队应加限制：此次国民革命之胜利，有两个根本原因：(1)对于反革命之军队，取澈底解决方针，(2)革命军人自身，矫从前养兵自卫之恶习。中正以为此二事，乃我同志所永宜自勉者也。陈逆军队，旧染已深，无论其穷蹙来归，缺乏诚意，即永无反侧，亦不能为我国民革命效力。而各部队经予收编，希图增加其自已实力，挟存私见，则犹是前此骄兵悍将之所为，而革命亦仍归绝望。故凡有逆军乞编者，应一律设法解散，如其兵卒确有可用，则可用以补充各师缺额，以后如有不经政府许可而收编军队者，即以违抗命令不守纪律论，决不宽恕。目前已由钧会通令各军禁止，并请制定惩治条例，及随时周密查察，果有违犯，无论何人，概勿瞻徇，以上六事，中正认为今日军政先务之急，倘承钧会议决，甚望立即着手施行。其军需独立一项，能自十五年一月一日起照办，尤足以树风声而杜积弊，至于军人不得干涉财政、民政，凡财政、民政及司法机关人员，概须听候中央政府或省政府委派，各军队不得过问，尤属军人应守之天经地义，茍有违背此旨者，钧会应立予以最严厉之裁制，固无俟中正渎陈也。又广东各军旧有之旗帜，向极五光十色之致，而大书统兵人员之姓氏，尤为私人军队之表征，亦宜即予革新；应由钧会议定军旗统一办法，绘具图式，通令遵行，此事虽小，所关甚巨，并此附陈。」

相关人物：陈炯明　

出处：卷1 108-113页