1923年04月23日

在俄共（布）第12次代表大会上作《关于党和国家建设中的民族问题》的报告。

《报告》指出：随着国际形势的改变和新经济政策的采取，正确处理民族问题具有新的重要意义。

《报告》还指出：“在现今苏维埃发展的条件下，民族问题的阶级实质就是在过去统治民族的无产阶级和过去被压迫民族的农民之间建立正确的相互关系。”

而1922年底建立的共和国联盟就是为着解决这个问题而采取的适宜的形式。