专栏：
全国人大常委会举办第12次法制讲座
李鹏主持并讲话强调依法行政是依法治国重要环节
本报北京12月27日讯
记者傅旭报道：
今天上午，九届全国人大常委会举办第12次法制讲座，李鹏委员长主持并发表讲话。
他指出，依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。
依法行政是依法治国的重要环节，是行政机关正确行使权力的根本保障，对于维护法律的权威和尊严，对于依法治国基本方略的实行，对于有中国特色社会主义事业的顺利发展，具有极其重要的意义。
李鹏说，依法行政，首先必须有完备的行政法律制度。
行政法律制度是调整国家行政管理活动的法律规范的总和，是有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。
党的十一届三中全会以来，全国人大及其常委会十分重视行政立法工作，先后制定了国务院组织法、地方组织法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政监察法、行政复议法以及一大批具体的行政管理方面的法律。
这些法律的制定，标志着我国行政法律制度的框架已初步形成，为各级行政机关及其工作人员依法行政，提供了坚实的法律依据。
为了适应依法治国、依法行政的要求，在今后一个时期内，行政立法仍然是全国人大及其常委会立法工作的一个重点。
根据九届全国人大常委会立法规划和现实需要，要抓紧制定国家公务员法、行政许可法、行政收费法、行政强制措施法等行政法律，切实保障各级行政机关依法行使职权。
李鹏最后强调，党的十五大提出，一切政府机关都必须依法行政。
地方组织法规定，地方各级人民政府必须依法行使行政职权。
各级行政机关及其工作人员都要从根本上转变那些已经不适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，要努力学习和掌握宪法和法律、法规，不断增强法律意识和法制观念，不断提高依法行政的自觉性和依法行政的能力、水平，善于运用法律手段管理国家和地方事务，管理经济、文化和社会事务。
各级人大及其常委会要认真履行宪法赋予的各项职责，加强对行政机关的监督工作，支持和促进各级行政机关依法行政。
今天的法制讲座由全国人大内司委委员、国家行政学院教授应松年主讲我国的行政法律制度。
他说，行政法是关于行政权的法，是关于行政权的授予、行政权的行使和运作以及对行政权的授予、运作和行使进行监督的法律规范的总和。
应松年说，行政法大致由三部分组成：
关于行政权的授予和组织行政机关的法律；
关于行政权的行使和运作的法律；
对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监督的法律。
他对这三部分法律制度分别作了详细讲解。
全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、邹家华、王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、何鲁丽、周光召、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华，秘书长何椿霖，全国人大常委会委员、全国人大各专门委员会组成人员、全国人大常委会有关部门负责人等听取了讲座。

专栏：
兰州——青岛进出口货物实现铁海联运
本报兰州12月27日电记者李战吉报道：
日前，兰州至青岛进出口货物直通式铁海联运正式启动。
自此从兰州进出口货物可在兰州海关直接办理报关或清关手续，在青岛海关只需办理中转手续，结束了甘肃不能直通出海的历史。
到日本、韩国的货物，铁路集装箱可直接上船出运，不用在港口换箱。

专栏：
各地干部群众坚决拥护依法制裁“法轮功”邪教组织骨干
本报长春12月27日电记者李安达报道：
“法轮功”邪教组织骨干分子李昌等人受到人民法院依法审判，“法轮功”重灾区的吉林省各界人士和广大群众认为，这是正义对邪恶、真理对邪说的胜利，这对维护国家的稳定和发展，维护人民的根本利益有着重要意义。
吉林省各地干部群众从报纸、电视上看到李昌等“法轮功”骨干分子受到审判的消息后，纷纷表示坚决拥护人民法院的正义审判。
他们说，李昌等人在李洪志的操纵下，与人民对抗，与政府对抗，宣传“法轮功”的歪理邪说，蛊惑人心，致死致残练习者；
组织、策划、指挥练习者非法聚集、围攻国家机关、企事业单位，严重扰乱社会秩序，给社会的稳定和人民生命财产带来了极大的危害。
宗教界的人士认为，依法打击邪教组织的犯罪活动，是对合法宗教的保护，也进一步增强了爱国爱教的宗教人士自觉与邪教组织作斗争的意识。
乾安县的各级干部表示，要用李昌等人的犯罪事实进一步教育“法轮功”练习者，继续实施包保责任制，认真做好“法轮功”练习者的思想转化工作。
一些原“法轮功”练习者得知这一消息后深受教育，表示要与“法轮功”邪教组织彻底决裂，真正回到党和人民的正确立场上来。
大安市原“法轮功”练习者李延东说：
“对李昌等人的依法审判，是他们罪有应得。
由于党和政府的及时教育挽救，使我醒悟，深深认识到李洪志及其‘法轮大法’的邪恶本质。
现在我虽然已脱离了‘法轮功’邪教组织，但要从李昌等人的犯罪事实中进一步吸取教训，遵守国家法律，真正做一个有益于社会、有益于人民的人。”
本报济南12月27日电记者刘磊报道：
北京市第1中级人民法院对“法轮功”邪教组织骨干作出一审判决的消息传到济南，各界干部群众纷纷表示，对邪教组织骨干依法制裁，表明了党和政府依法打击邪教组织的决心。
今天中午，许多市民聚集在济南泉城广场的大屏幕前，观看审判“法轮功”邪教组织骨干的新闻。
山东师大的一位学生对记者说：
“邪教组织的这些骨干是罪有应得，对他们的处理大快人心。
用法律的手段来制裁他们，维护了社会稳定，也维护了法律的尊严。”
市中区的一位原“法轮功”练习者邵斌在看了对李昌等人审判的新闻后表示，法院对他们的定罪准确，李昌他们并不单单是组织人练“法轮功”，而且利用这个邪教组织破坏社会稳定、破坏法律实施、非法获取国家机密，这当然是国家法律所不允许的。
对李昌、王治文、纪烈武、姚洁的审判，使像我这样的普通练功者对“法轮功”有了更清醒的认识，也是对我们的教育。
请政府放心，我一定要远离“法轮功”。
本报长沙12月27日电记者吴兴华报道：
湖南省原“法轮功”练习者坚决支持和拥护对“法轮功”邪教组织骨干作出的一审判决，决心进一步深入揭批“法轮功”，彻底肃清“法轮功”的流毒和影响。
今天，湖南水工机械有限公司召集在本单位的10多名原“法轮功”练习者座谈。
会上，原“法轮功”练习者发言说，从4名被法律制裁的“法轮功”骨干的罪恶中认识到，必须进一步揭批“法轮功”的歪理邪说和罪恶，彻底肃清他们的流毒和影响。
退休干部、共产党员卞联旭说：
“我原来练习‘法轮功’主要是为了健身，并不相信他们那些胡说八道，但搞久了，慢慢受到影响，甚至想成仙。
从4个受到法律惩处的‘法轮功’骨干分子的罪恶中，我们看到他们打着‘练功’、‘健身’的幌子，宣传歪理邪说，干着反科学、反人类、反社会、反政府的罪恶勾当，我们要从这4个骨干分子的罪行中，进一步认清‘法轮功’的邪恶本质，进一步揭批‘法轮功’，彻底肃清他们的影响，树立正确的世界观和人生观。”

专栏：
南岭杯新闻摄影比赛
12月27日，杭州西湖疏浚工程动工，这一工程采用绞吸式起泥方式，通过输泥管道将淤泥送至3．2公里以外的江洋畈堆泥场进行自然脱水干化，其总疏浚量为260万立方米，预计于2001年底完工。
图为吸泥船的巨大吸管在西湖湖底吸淤泥。
新华社记者蔡志培摄

专栏：
嫁接改造调整国有企业见实效
天津经委系统工业增速逾20％
本报天津12月27日电今年天津经委系统的工业生产每月保持20％以上的增长速度，呈现出近10年来从未有过的良好局面。
天津市筛选出318户作为“嫁接、改造、调整”的对象，截至今年11月底，已有285户实现了目标。
其中，利用外资进行嫁接、改造的企业162户，签约项目644个，到目前累计利用外资45亿美元。
另外对123户进行了调整，通过兼并重组，重点扶持发展10个企业集团。
天津电子仪表工业总公司抓住时机和韩国三星集团合资，通过嫁接、改造建立了通广三星、三星电子、三星电机、三星电管、三星显示器等6个合资企业，总计利用外资6．1亿美元。
这些企业的投产不但使彩色显像管、彩色电视机、显示器、电子零部件等产品上了一个档次，提高了市场占有率，而且带动了全市工业的发展。
到今年11月份，经过嫁接、改造的162户国有大中型企业陆续投产的产品有600多类2000多个品种，绝大部分在国内外市场所占份额扩大，做到嫁接一个项目，形成一个名牌，带动一个行业，救活一批企业。
天津市调整国有经济布局，促使存量资产向重点发展的行业、优势企业和名牌拳头产品集中，淘汰落后工艺技术和无产品方向、无生产效益的企业，扶优扶强。
先后组建的10个企业集团产值比重占到全系统的67％，今年前11个月，摩托、隆庆、天铁集团产值分别增长89．8％、48．8％和31％。
（陈杰朱志刚）

专栏：
省区市的“奋进之笔”
编者点评
绿化西部地区，是从根本上改变我国生态环境的关键之举。
在我国西部地区，四川是绿意最浓的省份，除了自然条件的原因之外，与四川各级党委和政府重视绿化山川工程，不断完善各种措施是分不开的。
他们的做法值得提倡。
绿化山川，非01日之功，坚持下去，必有收益。
建章立制措施落实责任到人
四川致力绿化造林治水兴蜀
本报成都12月27日电记者罗茂城报道：
四川省实施“绿化全川”战略取得可喜成绩。
今年以来，随着“天然林资源保护工程”、“300万亩退耕还林试点工程”的先后启动，“绿化全川”战略迈上了新台阶。
四川省水土流失严重，自然灾害频繁。
四川省委、省政府于1989年作出“治水兴蜀，绿化全川”的决定。
去年09月和今年10月，国务院在四川先后启动天然林资源保护工程和退耕还林试点工程，四川省委、省政府抓住这一机遇，以省政府名义迅速发出禁伐令、禁运布告，关闭天然林木材交易市场，省委、省政府组织几路人马，多次深入各地林区督促核查，基本上刹住了乱砍滥伐现象。
与此同时，四川省人大作出《关于加强天然林资源保护的决议》，并颁布《四川省天然林保护条例》，把天然林资源保护工程纳入法制管理。
省公安厅、林业厅联合下发了《关于加强天然林资源保护，严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪活动的通知》，使天然林保护工程有法可依、有章可循。
自从实施天然林保护工程以来，全省已查处盗伐、滥伐林木案件1281件，处理违法犯罪人员1369人。
四川林区还把“包”字引进林区，把造林、管护任务落实到各建设单位，采取多种承包形式，推行定人员、定地段、定面积、定报酬的办法，把管护和造林任务落实到山头地块，责任落实到人。
目前，在四川天然林采伐全面停止的基础上，人工造林、封山育林、森林抚育等各项任务完成得较好。
全省7万多森工已妥善转产分流。
甘孜、阿坝、凉山等少数民族自治州林区564万公顷天然林已停止了采伐，实行常年管护。
共完成造林14．8万公顷，封山育林68万公顷，森林抚育28万公顷，基本实现了由砍树变为种树的转变。
最近记者沿岷江而上考察，发现重要林区的公路上往年上千辆拉木头的大卡车不见了，岷江漂木消失了，连往年大量搁浅的漂木也拣得干干净净。
阿坝藏族羌族自治州的领导告诉记者，原来管漂木的水运局已改为造林局，正在与各地签订成片荒山造林承包合同。
阿坝州首期23万亩退耕还林任务也已落实到各县、乡、村、户。
四川实施绿化全川战略，利在当前，功在长远。
目前，四川森林覆盖率已由过去的12％增长至24．23％，水土流失面积比原来减少近1．5万平方公里，为保证长江不变成第2条黄河和减轻三峡库区淤塞作出重要贡献。
此外，全省农民还从发展林果业上获得人均纯收入110多元。
在综合开发搞得好的地方，林果业已成为经济发展的一大支柱产业。

专栏：
抓住机遇强基固本
内蒙古拉开西部大开发序幕
本报呼和浩特12月27日电记者刘亮明、孟辉报道：
内蒙古自治区紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，强基固本，改善环境，调整产业结构，再造新优势，实现新飞跃，朝着“力争使内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”的目标前进。
基础设施建设全面展开。
自治区多方筹措，今年完成投资37亿多元，创历史最高纪录。
明年将进一步加大力度，完成公路建设投资50亿元，开工建设呼和浩特东至集宁西至包头的高速公路、包头至乌海一级公路、呼和浩特至海拉尔大通道以及110国道的拓宽改造工程。
“十五”期间预计完成公路建设总投资350亿元，建成高速公路300公里、一级公路300公里，新建、改建二级公路各3000公里。
城市基础设施建设步伐加快，以污水和垃圾处理、供水供热供气、城市道路为重点的20多项重大项目已陆续启动。
全面规划，重点治理，生态建设热潮迭起。
全区确定抓好5个重点区域，即黄河上游及黄土高原区、阿拉善风沙区、阴山北部风蚀沙化区、科尔沁沙地区和草原沙化退化区；
实施5项重点工程，大兴安岭天然林保护工程、29个国家生态重点县建设工程、“三北”防护林建设工程、防沙治沙工程和退耕还林还草工程。
“十五”期间，全区新增水保、造林、草场面积要分别达到3000万亩、4000万亩和1亿多亩，森林覆盖面积达到17％以上。
全区以发展具有区域特色的种养业，促进农畜产品转化增值为重要内容，全力实施农业综合开发、优质农产品基地建设、旱作农业示范区、牧区开发示范区、农牧业种子工程、北繁南育等“六大工程”，加快发展牛羊肉、牛奶、羊绒、河套优质小麦、专用玉米、优质马铃薯等“六大产业”。
在继续抓好呼和浩特、托克托、达拉特电厂建设和岱海、正兰等电厂的前期工作的同时，把能源建设的重点转移到了电网建设和开拓电力市场上来。
围绕产业结构调整升级，加紧新建一批有重大促进作用的工程，如包钢薄板坯连铸连轧、冷轧板、高速铁路用重轨生产线，乌海氯碱工程。
同时，内蒙古稀土集团的成立，标志着内蒙古高新技术产业又有了新突破。

专栏：
今日谈征文
有感于压缩钢产量
蒲坚
本报近日刊登的一则“我国明年力争压缩1200万吨钢产量”的消息，成为人们谈论的热门话题。
我们往往习惯于“增产则喜，减产则忧”；
深知1958年“大炼钢铁”夺得1070万吨钢的艰难；
为我国1996年钢产量突破亿吨大关而自豪。
国力增强了，反而压缩钢产量，岂不令人费解？
钢铁是现代工业文明的重要基础。
钢铁之于国计民生之分量谁都掂量得出来。
但是，长期以来，包括钢铁工业在内的一些行业，产品品种结构不合理、经济效益低下、竞争能力脆弱，已成为严重制约我国经济发展的“瓶颈”。
在建立社会主义市场经济体制的过程中，以市场为导向实行优胜劣汰，把那些大中型企业中落后的生产能力淘汰出局，让那些糟蹋资源、污染严重的小企业退出市场，是实现“两个根本转变”的内在要求，也是坚持可持续发展道路的战略选择。
由此看来，明年减少钢产10％左右、使钢产量不超过1．1亿吨的决定，无疑是我国钢铁工业从注重量的扩张转向质的提高的历史性的深刻变化，是确保这一基础产业持续、健康发展的百年大计。
它显示出我国作为产钢大国的实力与自信，更标志着我们在市场经济这所大学校中进一步走向成熟。
我们由衷地为国家继续推进改革发展中的这种坚定与清醒喝彩。

专栏：
朱镕基会见南联盟外长
本报北京12月27日讯
记者马小宁报道：
国务院总理朱镕基今天下午在人民大会堂会见南斯拉夫联盟共和国外长日瓦丁·约万诺维奇一行时表示，中国重视同南的关系，主张在尊重南的主权和领土完整、保障各民族合法权益的基础上妥善解决科索沃问题。
朱镕基说，中南之间有着传统友谊，近年来两国在各个领域的合作关系进一步发展。
中国对南一贯支持一个中国的原则立场、支持中国的统一大业表示感谢。
约万诺维奇外长对澳门回归表示祝贺，高度评价邓小平提出的“一国两制”政策，表示南将继续坚持一个中国的原则立场。
他说，南中两国之间有着友好合作关系，双方相互信任，开展了互利合作，南愿同中国在各个领域开展长期全面的合作。
外交部副部长吉佩定和部长助理刘古昌参加了会见。

专栏：
李岚清会见韩国客人
新华社北京12月27日电国务院副总理李岚清今天在中南海紫光阁会见了韩国财政经济部长官康奉均。
会见中，双方就加强中韩两国在经济、贸易等领域的交流与合作交换了意见。
康奉均一行是应国家发展计划委员会的邀请来华参加国家计委与韩国财政经济部定期会晤的。

专栏：
西藏农业取得第12个丰收年
据新华社拉萨12月27日电（记者尕玛多吉）记者今天从自治区农牧厅获悉：
预计今年西藏粮食总产达9．17亿公斤，油菜3800万公斤，分别比上年增长7．9％和10．5％，农业取得第12个丰收年。
据介绍，西藏在去年部分地区遭受严重水灾后，今年投资4亿元，各地及早部署农业生产，广泛动员群众，集中人力、物力、财力，恢复水毁设施，改造低产田和治理坡耕地，增施农家肥。

专栏：
首台百万千瓦等级汽轮机制造成功
本报成都12月27日电记者梁小琴报道：
今天上午，四辆满载着我国首台百万千瓦等级汽轮机——岭澳核电汽轮机大型部件的巨型载重汽车从东方汽轮机厂缓缓驶出，向广东岭澳核电站工地进发。
这是我国目前单机容量最大的汽轮机。
岭澳核电站于1996年07月开工，预计在二○○二年和二○○三年两台机组分别投入商业运行。
其中两台百万千瓦等级汽轮机组由英、法合资的阿尔斯通公司提供，东方汽轮机厂作为分包商参加该项目两台百万千瓦汽轮机的制造。

专栏：
做讲学习、讲政治、讲正气的表率
中共贵州省委书记刘方仁
通过学习，我进一步认清了“三讲”教育的重大意义，特别是对高级干部如何讲学习、讲政治、讲正气有了更深的体会。
当前，我们面临着复杂的形势和繁重的任务。
深入开展“三讲”教育，进一步用邓小平理论和十五大精神武装全党的思想，就是要使我们各级领导班子和领导干部思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，从而更好地担负起党和人民交给的历史重任。
因此，深入开展“三讲”教育，是事关改革、发展、稳定和现代化建设事业全局的一件大事。
这次“三讲”教育，就是要着力解决好“三不讲”的突出问题，使我们各级党组织更加纯洁、更加坚强、更富有战斗力。
因此，深入开展“三讲”教育，又是事关党和国家前途命运的一件大事。
讲学习是高级干部第1位的政治任务。
讲学习，当前最重要的是加强对马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的学习。
一定要在掌握邓小平理论的科学体系上狠下功夫、下苦功夫。
要把学习邓小平理论同学习马列主义、毛泽东思想结合起来，同学习江泽民同志一系列重要论述和党的十五大精神结合起来。
通过学习，使自己的理论素养有新的提高，驾驭全局的能力进一步增强。
“三讲”的核心是讲政治。
高级干部“讲政治”之所以特别重要，是由其所处地位和所担负的责任决定的。
高级干部是否具有坚定的政治立场，在决策中是否坚持正确的政治方向，直接关系到党和国家的前途命运。
因此，我们一定要深刻认识讲政治的极端重要性，切实增强讲政治的自觉性，树立正确的政治观点，坚定正确的政治立场，明确正确的政治方向，严守政治纪律，努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，做一个合格的马克思主义政治家。
高级干部讲政治，首要的是同党中央保持高度一致。
以江泽民同志为核心的党中央，是被实践证明能够高举邓小平理论伟大旗帜，驾驭复杂局势和抵御各种风险，带领全党全国各族人民走建设有中国特色社会主义道路的坚强领导核心。
维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，就是维护党的团结和统一，就是维护全党和全国各族人民的根本利益。
我们讲政治立场，这就是最重要的政治立场；
我们讲政治观点，这就是最重要的政治观点。
在思想上、政治上、行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，这既是已为实践证明了的宝贵经验，又是大是大非的重大原则问题，高级干部尤其要有高度的自觉性，在任何时候、任何情况下，都决不能有半点的含糊和动摇。
高级干部讲政治，最根本的是要全心全意为人民谋利益。
高级干部讲政治，要把对上负责与对下负责统一起来，既要积极贯彻党的路线方针政策，又要对人民负责。
这些年来，我们做了许多群众赞成和拥护的正确决策，办了一些群众满意的好事，但离党和人民的要求还有很大差距。
我们要通过深入开展“三讲”教育，进一步增强群众观念，坚持群众路线，认真改进工作方法，转变工作作风，进一步密切党群、干群关系。
高级干部讲政治，最重要的是坚持以经济建设为中心。
坚定不移地贯彻执行党的基本路线，是讲政治的基本要求。
高级干部讲政治，一定要认清自己肩负的重要职责，牢记“发展才是硬道理”，带领广大人民群众加快经济发展。
党把我们放在贵州领导核心的位置上，全省广大党员和群众推举我们做他们的领头人，怎样才能使党和人民满意呢？
我认为，归根到底是看我们能不能“集中精力把经济搞上去”。
我们讲政治，任何时候都不可忘记“富民兴黔”这个最大的政治。
高级干部讲政治，必须保持共产党人的一身正气。
讲政治与讲正气，是一个问题的两个方面。
政治上强，需要通过一身正气表现出来；
一身浩然正气，需要以政治的成熟与坚定为依托。
高级干部权高位重，在一定程度上代表着党和政府的形象。
因此，我们高级干部要堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，勤奋为民做官，以自己的模范言行，维护党的威信，在广大人民群众中发挥表率作用，从而带动和促进整个社会风气的好转。

专栏：
关于讲政治的几点思考
中共山东省委书记吴官正
关于讲政治的问题，江泽民同志作了科学的概括：
“我们讲的政治，是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治。”
“政治，包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性。”
认真学习、深刻领会江泽民同志这个重要论述，有着非常重大的意义。
讲政治的核心是坚定正确的政治方向和政治立场。
在政治方向和政治立场这个根本问题上，我们作为党的领导干部特别是高级干部，必须永远坚定和清醒，在任何时候、任何情况下，都要有坚定的理想和信念，有坚定的马克思主义立场，始终保持共产党人的本色。
在社会主义初级阶段，坚持以经济建设为中心，加快生产力发展，是最大的政治。
我们必须聚精会神、专心致志、一心一意地搞经济建设。
同时，把坚持四项基本原则，坚持改革开放，统一于建设有中国特色社会主义的全过程。
要做到这一点，最根本的就是自觉地在思想上、政治上、行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。
从总体上看，山东各级党组织和广大党员干部在政治方向和政治立场上是坚定的，在重大政治问题上是清醒的。
同时，也要看到，有些党员干部包括一些领导干部在政治方向和政治立场上，还存在一些突出问题，有的还相当严重。
所以，开展“三讲”教育，对于坚定正确的政治方向和政治立场，非常必要、非常及时。
讲政治要体现到增强群众观念、全心全意为人民服务上。
全心全意为人民服务，既是讲政治的基本要求，也是讲政治的具体体现。
当前，我们党有一条符合群众根本利益的基本路线，绝大多数党员领导干部坚持党的根本宗旨，发扬党的优良传统，全心全意为人民服务，这就从根本上保证了党同人民群众的血肉联系。
但也必须看到，现实中脱离群众甚至损害群众利益的问题还比较突出。
这些问题不解决，讲政治就成了一句空话。
这方面主要有四个问题需要解决：
一是端正对待人民群众的态度；
二是摆正自己与群众的关系；
三是扎扎实实为人民群众办实事、办好事；
四是改进工作作风和工作方法。
讲政治要在大是大非面前经得住考验。
是不是讲政治，不是光看讲得怎么样，而是要看实际的行动；
不仅看平时做得怎么样，更要看关键时刻怎么样。
从大的方面讲，首要的是坚持党性原则，坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的领导，维护党的团结和统一。
在日常工作和生活中，还要经得住权力、地位和利益的考验，突出表现在办事是否公道、用人是否得当、为政是否清廉三个方面。
我省绝大多数党员干部特别是领导干部能够坚持党性原则，经受住了各种考验。
可是，也确有一些干部包括有的领导干部，在金钱、物欲等诱惑面前，没有经受住考验，丧失了党性原则。
这在很大程度上是不讲政治，不学习，放松世界观改造的结果。
讲政治要严守党的纪律，自觉服从大局。
严格遵守党的纪律，一个非常重要的问题就是要认真贯彻执行民主集中制。
民主集中制的核心是全党服从中央。
在发展社会主义市场经济的条件下，增强全局观念，自觉服从大局，坚决维护中央的集中统一领导，就更为重要。
应该说，我省绝大多数领导班子和领导干部是顾大局、守纪律的。
但存在的问题也不容忽视。
我们要通过“三讲”教育，使各级领导干部进一步熟悉和掌握民主集中制的基本原则。
同时加强党的纪律和国家法律法规的学习教育，进一步增强各级领导班子遵纪守法意识，保证中央的政令畅通，维护党纪国法的严肃性。
讲政治要落实到各项工作中。
我们是在错综复杂的国际国内环境中进行改革开放和现代化建设的，各级领导干部一定要保持清醒的头脑，善于从政治上观察形势，分析问题，用强有力的政治保证，推动经济建设和其他具体工作。
讲政治的目的，主要是提高领导干部的思想政治素质，首要任务是用马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论武装头脑，提高运用马克思主义的立场、观点和方法认识、分析和解决问题的能力，使马克思主义的政治、社会主义的政治，在自己的头脑中牢牢地扎下根，成为规范、指导自己的思想、行动的基本准则。
这样，我们就能够自觉地把讲政治落实到实际行动上，团结带领人民群众全面正确地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领，把改革开放和社会主义现代化建设事业进一步推向前进。

专栏：
坚定共产主义理想和信念
国土资源部部长周永康
进行“三讲”教育，首先要解决理想信念问题，也就是要坚定共产主义的理想信念，坚定建设有中国特色社会主义的理想信念。
社会主义的实现是人类社会发展的客观规律。
社会主义必然代替资本主义是人类历史发展的客观规律，是马克思主义学说的基本结论。
一百多年来的社会主义实践已经充分证明了这一点。
但是，当代资本主义和社会主义都发生了很大变化，人们对资本主义和社会主义产生了各种各样的认识，在理想信念问题上也出现了一些困惑和疑虑。
对此，我们要通过摆事实、讲道理，认真加以澄清，进一步坚定社会主义的理想和信念。
一、正确认识当代资本主义的新变化和新特点。
当代资本主义虽然对生产关系和上层建筑进行了一定的调整和变革，出现了一些新变化和新特点，在一定限度内刺激了资本主义经济的发展，但这并不能改变资本主义的本质，并不能改变资本主义必然灭亡的命运。
相反，这恰恰是新的社会结构的物质基础在资本主义内部进一步成熟。
因此可以说，资本主义的新发展为其向社会主义过渡创造了新的条件。
二、正确看待社会主义前进道路中的挫折。
长期性和曲折性本来就是社会发展的普遍规律。
社会主义代替资本主义是从根本上消灭剥削制度的伟大社会变革，更不可能是直线上升的。
当今，社会主义仍处在新制度的初级阶段，各种社会体制和机制很不完善、很不成熟，这就决定了社会主义发展的长期性和曲折性。
但是，社会主义终将排除和克服一切艰难险阻，为自己开辟出前进的道路。
三、正确认识资本主义和社会主义的关系。
有一种观点认为，当今社会主义和资本主义都已经发生或正在发生着重大变化，许多方面逐渐趋同：
一是所有制趋同，二是经济模式趋同。
对这个问题，我们必须认识到：
第1，二者的基本经济制度存在本质差别；
第2，计划与市场本来都是经济手段，计划与市场的结合不是社会主义与资本主义的本质所在；
第3，社会主义与资本主义存在多重关系。
就社会制度而言，二者是否定和对立的；
就人类文明而言，社会主义对资本主义又是继承和发展的，两者间存在着互相借鉴利用的关系。
因此，两个社会出现某些所谓的“趋同”现象是很自然的，但二者在本质上是决不可能趋同的。
中国选择社会主义是历史的必然。
近代中国之所以没有走上独立发展资本主义的道路，首先，帝国主义绝不允许中国成为发达的资本主义国家；
其次，中国的大地主大资产阶级的黑暗统治阻塞了中国独立发展资本主义的道路；
再次，中国民族资产阶级由于它的软弱性和动摇性，没有能力完成反帝反封建的民族民主革命。
近代中国历史发展的现实表明，要根本摆脱殖民地和附庸国的地位，就只有走社会主义道路，这是近代中国在历史提供的现实条件范围内所作的必然选择。
建设有中国特色社会主义是我们当前的理想。
我们党的最终目标和最高理想是实现共产主义。
在社会主义初级阶段，我们的理想就是建设有中国特色社会主义。
改革开放二十年来，建设有中国特色社会主义事业取得了举世公认的巨大成就，充分证明建设有中国特色社会主义是一条正确道路，是我们必须为之奋斗的理想。
建设有中国特色社会主义，最为重要的是要坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。
为此，一要始终坚持以经济建设为中心，丝毫不能动摇；
二要始终坚持四项基本原则和改革开放两个基本点，使改革开放事业沿着社会主义方向顺利发展；
三要始终坚持自力更生、艰苦创业精神，不断开拓我们事业发展的新局面。
国土资源管理事业是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，在社会主义现代化建设中起着不可或缺的作用。
我们要认真履行好国家赋予我们的职能，努力推进国土资源管理事业。
这是我们坚定共产主义理想信念，建设有中国特色社会主义事业的最好的实际行动。

专栏：
牢记党的宗旨坚持群众路线
信息产业部部长吴基传
“三讲”教育是以江泽民同志为核心的党中央作出的一项具有战略意义的重要决策，是为加强党的自身建设而进行的一次新的创造性的探索。
按照中央的要求，在“三讲”教育中，我们注意把走群众路线、依靠群众搞“三讲”作为一条重要的指导思想和工作方法贯穿始终，推动教育活动不断深入，取得了较好效果。
从讲政治的高度，充分认识在“三讲”教育中贯彻群众路线和群众观点的重要性。
人民群众是历史的创造者，是推动历史发展的决定力量，这是历史唯物主义的一个基本观点。
经过学习讨论，大家认识到，只有从讲政治的高度，充分认识马克思主义群众观点和党的群众路线对于搞好“三讲”教育的重要意义，坚定地相信群众、依靠群众，“三讲”教育才不至于雷声大、雨点小，流于形式。
基于这一认识，我们从“三讲”教育一开始就要求部党组成员和领导干部，将这次学习教育活动当作一次密切联系群众、加强思想沟通、增进相互理解的机会，认真解决自身在群众观点、群众路线方面存在的问题。
为了充分发动群众，我们始终坚持做到三点，即敞开大门、反复动员、诚心诚意。
实践表明，只要领导干部的认识上去了，思想障碍克服了，真心实意地听取群众意见，自觉接受群众监督，就能够消除干部群众的疑虑，赢得大家的信任，“三讲”教育工作就会广泛深入地开展下去。
认真征求群众意见，虚心接受群众评议，推动“三讲”教育向纵深发展。
领导干部自我剖析是否深刻、全面，能否真心实意地听取群众意见，查摆、找准在党性党风和工作方面存在的突出问题，严肃认真地开展批评与自我批评，是其个人思想认识是否真正有提高、有收获的直接体现。
而干部群众对于“三讲”教育活动是否态度积极、认真参与，则直接反映着我们的群众工作是否扎实有效，关系到整个“三讲”教育活动能否取得实际成果。
群众的参与是深入自我剖析及开展批评与自我批评的基础和前提。
领导干部只有放下架子，与群众打成一片，真心实意地做群众的学生，真诚欢迎群众的批评帮助，才能够真正找准、抓住自己工作和思想方面存在的问题，使自我剖析的过程同时成为一个正确认识自己的过程，一个不断增强党性的过程。
相信依靠群众，认真进行整改，巩固“三讲”教育成果。
“三讲”教育的成效如何，最终要体现在整改上，体现在我们是不是从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手开展工作，把党的根本宗旨落到实处。
在“三讲”教育的前几个阶段，我们对一些群众反映比较集中、又具备解决条件的问题初步进行了整改。
进入第4阶段后，根据群众意见，确定了需要重点进行整改的五个方面的问题，多次进行专题研究，责成有关部门根据会议精神和群众意见提出整改方案和措施。
从整改方案和各项整改措施的实施效果来看，干部群众是比较满意的。
通过开展“三讲”教育活动，我们的党员干部特别是领导干部，受到了一次深刻的马克思主义党性党风教育，思想政治理论水平有了新的提高，贯彻党的路线方针政策的自觉性和坚定性有了明显增强。
大家感受最深的是，广大群众的参与和帮助，是把“三讲”教育不断引向深入的重要推动力。
只有真正在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工作上依靠群众，真正想群众之所想，急群众之所急，以群众赞成不赞成、高兴不高兴作为行为准则，始终把谋求最广大人民群众的利益作为全部工作的根本出发点和归宿，我们的党才能够得到人民群众的支持和信任，才能保持强大的凝聚力和战斗力。

专栏：
编者按：
在县级以上党政领导班子和领导干部中，用整风精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是贯彻党的十五大精神和中央部署，深入学习邓小平理论，加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措。
前一阶段，已经开展“三讲”教育的绝大多数地方和单位，都收到了比较明显的成效，也积累了一些好的经验。
今天我们摘要发表的一些地方和单位主要领导同志或领导班子的文章，谈了他们开展“三讲”教育的体会和经验。
突出讲政治这个核心
中共天津市委书记张立昌
回顾天津市级领导班子和领导干部“三讲”教育的实践，我们深切地感到，突出讲政治这个核心，是搞好“三讲”教育的关键。
讲政治是“三讲”的核心，必须紧紧抓住不放，确保高质量地完成“三讲”教育的任务。
讲学习、讲政治、讲正气都很重要，但讲政治是核心。
全党同志特别是领导干部，必须始终同以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致，必须坚定正确的政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力。
要做到讲政治，前提和基础是讲学习，用邓小平理论武装头脑，不断打牢理论功底，只有理论上成熟才能保持政治上的清醒和坚定。
讲政治必须体现在讲正气上，坚定理想和信念，继承和发扬我们党的好传统、好作风，永葆共产党人的政治本色和革命气节。
在“三讲”教育中，我们紧紧抓住讲政治这个核心，致力于提高领导干部的马克思主义政治水平，提高从政治上观察、分析和解决问题的能力。
不论是理论学习还是自我剖析，不论是开展批评还是进行整改，都要突出讲政治这个核心。
能不能做到这一点，是对“三讲”教育的态度问题，是党性原则问题，也是事业心和责任感的具体体现。
讲政治是各级领导干部应当具备的基本素质，必须自觉地进行党性锻炼，切实解决好讲政治的问题。
提高领导干部的素质，关键是要提高马克思主义的政治素质。
就领导工作来讲，没有不涉及政治的纯业务工作。
那种认为以经济建设为中心就可以不讲政治，经济搞上去了其他各项事业就自然搞好了的片面认识，那种单纯就经济抓经济、就业务谈业务的错误做法，必然会给党和人民的事业带来损失。
领导干部讲政治，很重要的一条就是要善于从政治的高度深入研究问题，在一些事关根本的问题上保持正确的政治方向。
讲政治不能光凭朴素的感情，而要靠政治上的清醒和坚定；
不但要态度坚决，而且要有较高的思想政治素质。
在“三讲”教育中，能不能以整风的精神，拿起批评与自我批评的武器，这是对领导干部政治上成熟不成熟的一次现实考验。
市级领导班子和领导干部主动放下思想包袱，严于解剖自己，敢于触及思想深处，做到了问题摆充分，认识上水平，剖析有深度。
班子成员之间开展了严肃认真的、坦诚和谐的批评和自我批评，达到了增进团结、共同提高的目的。
讲政治说到底是对人民群众的态度、同人民群众的关系问题，必须依靠人民群众搞好“三讲”教育，自觉接受群众的帮助和监督。
充分发挥党内民主，认真走群众路线，坚持开门搞“三讲”教育，是开展“三讲”教育必须遵循的原则。
因此，必须把发扬民主、走群众路线贯穿到“三讲”教育的每一个阶段中去。
首先要让群众把心里话讲出来，把最不满意的问题提出来。
这是搞好“三讲”教育的前提条件，也是讲政治的具体体现。
其次要正确对待群众的意见，敢于“认账”。
这是搞好“三讲”教育的保证，也是领导干部政治上成熟的标志。
第3要正确对待自己的功与过。
在“三讲”教育中，如果不能正确地对待自己的功与过，就很难听得进群众的意见，接受群众的监督。
讲政治不是抽象的，而是具体的，必须体现在领导工作的各个方面，落实到改革和建设的实践中去。
讲政治不仅是一个认识问题，更是一个实践问题。
开展“三讲”教育，归根到底是为了全面、正确地贯彻党的十五大精神，保证党的路线方针政策和中央重大决策的贯彻执行，把改革开放和现代化建设搞得更好。
在“三讲”教育中，我们牢牢把握这一根本目的，大力提高领导班子素质和领导干部的思想政治水平，努力讲出新的精神状态，讲出工作作风，讲出创新精神，进一步巩固和发展天津的大好形势。
坚持边整边改，是这次“三讲”教育的一个重要指导思想，也是讲政治的实际行动。
我们把边整边改贯彻到“三讲”教育的始终，针对群众提出的意见和查摆出来的问题，能改的马上就改，努力取得阶段性的成果，以实际行动体现“三讲”教育的成效。
全市上下以开展“三讲”教育为动力，进一步振奋了精神，坚定了信心，有力地促进了以经济建设为中心的各项工作。

专栏：
首先解决好理想信念问题
中共浙江省委书记张德江
任何一个人都有自己的理想和信念。
作为一名省级领导干部，至关重要的，就是要坚定共产主义理想，坚定社会主义信念，自觉地为建设有中国特色社会主义而奋斗。
“三讲”教育，首先就要解决好这个问题。
坚定理想信念，必须坚定对马克思主义的信仰。
我们为什么要信仰和坚持马克思主义？
这是因为，马克思主义是科学的真理，是共产党人和无产阶级认识世界、改造世界的强大武器和行动指南。
作为科学理论，马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展。
但是，马克思主义的基本原理没有也不可能过时，马克思主义所揭示的人类社会的一般规律没有也不可能过时。
坚定理想信念，就必须高举毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜不动摇。
毛泽东思想是中国的马克思主义，是“中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结”。
正是在这个理论的指引下，我们党领导中国人民，把半殖民地半封建的旧中国，变为社会主义的新中国，并取得了社会主义建设的巨大成就。
邓小平理论是当代中国的马克思主义，是毛泽东思想的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段。
二十年来我们的国家包括浙江发生的翻天覆地的变化，就来自于邓小平理论。
历史的经验使我们深切地认识到，邓小平理论是指引中华民族走向全面振兴，中国人民走向繁荣富强的理论，是中华民族的精神支柱，是我们的主心骨。
坚持邓小平理论，就是真正坚持马列主义、毛泽东思想；
高举邓小平理论伟大旗帜，就是真正高举马列主义、毛泽东思想的伟大旗帜。
坚定理想信念，必须自觉地与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。
全党紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，并自觉地与之保持思想上、政治上、行动上的高度一致，这是建设有中国特色社会主义事业不断走向新胜利的根本保证。
在这个问题上，必须牢固树立两个意识：
一是核心意识，二是大局意识。
核心意识，就是坚定地、自觉地维护党的领导核心，维护以江泽民同志为核心的党中央的权威。
大局意识，就是无论办事情，想问题，都要首先考虑全局利益，服从大局，服务大局，正确处理局部与整体、眼前与长远的关系，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和中央的重大部署，确保政令畅通。
坚定理想信念，必须坚持发展是硬道理，千方百计把经济搞上去。
坚定不移地推进社会主义现代化建设，这是当代中国共产党人的历史使命。
建设现代化，中心任务是发展生产力。
社会主义要真正赢得与资本主义相比较的优势，并最终战胜资本主义，归根到底在于经济的发展，生产力的发展。
所以，一心一意搞社会主义现代化建设，千方百计发展经济，发展生产力，这是我们安身立命的基础所在。
从浙江来说，省第10次党代会提出，浙江要提前基本实现现代化。
我们一定要团结带领全省人民艰苦奋斗，励精图治，齐心协力地去实现这一宏伟目标。
坚定理想信念，必须振奋精神，知难而进。
当前，我国的改革已进入攻坚阶段，发展正处于关键时期，面临的困难和问题确实比较多。
但越是在困难的环境、困难的工作面前，我们各级领导干部越是要坚定理想信念，保持良好的精神状态。
党把几十万、几百万、几千万人民的事业交给我们，我们唯有尽心竭力、鞠躬尽瘁地做好工作，才不辜负党的期望，才不愧对衣食父母。
坚定理想信念，必须努力把党建设好，把各级领导班子建设好。
正如邓小平同志所说的，“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”
从我们浙江来讲，能否保持经济发展，社会稳定，关键在省委，在省级领导，在常委一班人。
我们必须按照新时期党的建设的总目标，坚持党要管党，从严治党，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设，努力培养和造就一支高素质的干部队伍。
这样，我们的事业才有希望。

专栏：
保持高度一致要落实在行动上
中共江苏省委
讲学习、讲政治、讲正气，核心是讲政治。
而讲政治最重要的是同以江泽民同志为核心的党中央保持思想上、政治上的高度一致。
因为，只有同党中央保持高度一致，才能坚定共产党人的根本政治立场，始终保持正确的政治方向；
才能战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利；
才能保证全党的高度统一，使党成为领导我们事业的坚强核心。
与党中央保持一致，重要的是落实在行动上。
为此，要切实做到五个必须：
必须全面正确地理解、贯彻邓小平理论和党的十五大精神，始终不渝地坚持党的基本路线。
与党中央保持一致，不能只凭朴素的感情，而要靠理论上的成熟和政治上的清醒。
只有理论上成熟，政治上才能清醒。
学习掌握理论，要在“三个结合”上下功夫：
一是把学习邓小平理论同学习党的十五大精神紧密结合起来；
二是把学习邓小平理论同总结历史经验特别是党的十一届三中全会以来的新鲜经验紧密结合起来；
三是把学习邓小平理论同改进思想作风紧密结合起来。
必须增强大局观念，讲大局，顾大局，谋大局。
中央的重大决策，是经过广泛的调查研究，征求各方面意见，从最广大人民群众的根本利益出发的。
与党中央保持一致，维护最广大人民群众的根本利益，这是我们共产党人的根本宗旨所要求的，是最重要的大局。
因此，我们必须正确处理全局和局部的关系，自觉地在大局下行动。
必须结合实际创造性地开展工作，使中央的决策部署真正落到实处。
对中央的精神不能照本宣科、照搬照抄，必须善于结合本地区、本部门的具体实际加以贯彻落实，这样才能把党的方针政策真正变成群众自觉的实际行动，不断开创改革和建设的新局面。
结合实际创造性地开展工作，要有一种闯的精神；
要把解放思想与实事求是、开拓精神与科学态度统一起来；
还要注意防止和纠正那种借口“创造性”歪曲或者背离中央精神，另搞一套，破坏中央政令统一的行为。
必须严肃党的政治纪律，全面贯彻党的民主集中制原则。
讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，保证全党思想、行动的高度一致，保证中央的政令畅通。
与党中央保持一致，不是空洞抽象的，而是具体实在的，应当体现在实际工作中，体现在每个领导干部的具体行动上。
每一个领导干部都要模范地遵守民主集中制原则，坚持在党的纪律面前人人平等，决不能把自己凌驾于组织之上；
都要保持同人民群众的密切联系，自觉接受组织监督、群众监督和舆论监督。
必须树立求真务实、言行一致的优良作风，说老实话，办老实事，做老实人。
多年来，江苏省委按照以江泽民同志为核心的党中央的要求，大力提倡求实、务实、落实，使之成为各级领导干部共同的行为准则，保证中央的决策在江苏切实得以贯彻落实。
但不可否认，在少数地方、部门和少数干部中还存在着搞形式主义甚至弄虚作假的问题。
我们一定要抓住“三讲”教育这次机会，花大气力解决好这个问题，使各级领导干部思想上确有明显提高，政治上确有明显进步，作风上确有明显转变，纪律上确有明显增强，更好地担负起把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪的历史重任。

专栏：
加强对领导干部的教育监督
中共国家税务总局党组
通过“三讲”教育，我们深深感到，“三讲”教育是在新形势下有效解决领导干部特别是高级干部党性党风问题的有益尝试和成功探索，具有开创性的意义。
“三讲”教育给党组班子带来新的面貌。
第1，政治意识、大局意识和责任意识明显增强。
“三讲”教育中，我们对今年初朱镕基总理对钢材“以产顶进”政策一年多才落实，严肃批评我们和有关单位一事，进行了深刻反思和专题教育整顿，查找贯彻上级指示、保证政令畅通方面存在的问题，制定了改进措施。
我们举一反三，查找了在深化改革、队伍建设、作风建设上存在的问题。
大家感到，通过“三讲”教育，观察、思考、处理问题的眼界开阔了，政治敏锐性和鉴别力明显增强了。
第2，“两手抓”的观念明显增强。
“三讲”教育前，我们在抓税务干部队伍建设和廉政建设上被动出击多，主动防范少，存在着“一手硬、一手软”的现象。
因此，党组专门研究制定了加强税务干部队伍和党风廉政建设的方案，采取措施努力树立税务机关廉洁从政的良好形象。
第3，改造世界观的自觉性明显增强。
近几年，我们在抓收入上，办法、措施都很硬，下的功夫也比较大；
而在队伍建设上，一般号召多，督促检查少。
究其原因，主要是感到抓任务既能得到上级表扬，也能为个人赢得赞誉，在政绩上多得分；
而在队伍建设上，怕抓严了得罪下级，不好开展工作，怕管严了丢掉选票。
说到底，还是从个人得失角度考虑问题。
经过群众帮助、自我反思，党组成员提出要从加强学习、掌握辩证的思维方法、严于律己、改进工作作风等方面加强世界观改造。
第4，干群关系明显增强。
以前，我们与下属谈工作、布置任务多，思想见面少，感情上产生了距离。
“三讲”教育中，大家深挖了群众观念随着职务提升而淡薄，存在骄、娇二气的原因。
通过广泛谈心，交流了思想，消除了误解，增进了团结，融洽了感情。
“三讲”教育给老传统注入了新活力。
这次“三讲”教育，是我们党在总结历史经验教训的基础上进行的，是对我党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风的继承和发扬。
我们的做法是：
（一）把理论联系实际的着眼点放在解决现实问题上。
我们坚持把学习邓小平理论贯穿于“三讲”教育全过程，结合思想和税收工作实际，特别是带着群众提出的意见，进行理论上的思考。
（二）把密切联系群众的着眼点放在发动和依靠群众上。
党组坚持以整风的精神开门搞“三讲”，紧紧依靠群众帮助党组找准问题，解决问题。
（三）把批评和自我批评的着眼点放在提高班子解决自身问题的能力上。
“三讲”教育中，我们重新拿起批评与自我批评的武器，按照“团结——批评——团结”的原则，认真进行自我批评，大胆开展相互批评。
“三讲”教育给了我们许多启示。
“三讲”教育必须形成制度。
“三讲”教育是新形势下解决党内问题的有效形式，应形成制度，最好能结合考察班子进行，开辟一个领导经常接受群众监督的渠道。
“三讲”教育必须突出重点。
这次“三讲”教育之所以取得明显成效，一是在对象上突出了领导班子和领导干部这个重点；
二是在内容上突出了讲政治这个核心。
“三讲”教育要发扬党的“三大作风”，并为其注入新的活力。
“三讲”教育之所以能成功，一条重要原因就是继承和发扬了党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。
今后，要使“三讲”教育常搞常新，取得预期效果，就必须坚持这样做。
而且要根据形势任务的变化，在内容和形式上有所发展，有所创新。
“三讲”教育必须实行有效的监督机制。
这次“三讲”教育，中央巡视组的监督起了至关重要的作用。
今后应继续采用这种成功模式，而且可以引申到对其他领域的监督。

专栏：
在改造主观世界上下功夫
中共湖北省委
“三讲”教育实质上是一场马克思主义的自我教育活动，出发点和落脚点是为了提高领导干部的思想政治素质。
因此，整个“三讲”教育必须着眼于思想提高，把改造主观世界摆在“三讲”教育的中心位置。
搞好“三讲”教育，必须在改造主观世界上下功夫。
在改造客观世界的同时，努力改造主观世界，是我们党对共产党员特别是党员领导干部的根本要求，也是干部队伍建设的现实要求。
近年来，我们党内涌现出了一大批孔繁森、吴天祥式的先进模范人物，这是我们党的队伍的本质和主流。
但也应看到，国际、国内形势的发展变化，增加了我们加强政治思想教育的紧迫性。
加强主观世界的改造，已成为当前党的建设的一项紧迫课题。
只有围绕改造主观世界这一中心，“三讲”教育各个阶段、各个环节的工作才能得以展开并顺利进行。
加强主观世界的改造，必须突出解决信念和宗旨问题。
以整风的精神开展“三讲”教育，解决好党性党风方面存在的突出问题，最重要的是要联系实际，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，把改造客观世界与改造主观世界结合起来，进一步坚定正确的理想和信念，解决好为人民服务的宗旨问题。
坚持同党中央保持思想上、政治上、行动上的一致，全面理解、正确执行党的路线方针政策，是衡量是否具有正确的理想和信念的重要标志。
在这个问题上，最根本的就是要贯彻执行好党的路线方针政策和工作部署，牢固树立全局意识，确保中央的政令畅通。
牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，也是衡量是否具有正确的世界观、人生观和价值观的重要标志。
我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。
要以人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量工作成败、决定取舍的根本尺度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
改造主观世界是一项长期的、艰巨的任务。
“三讲”教育是一次集中的、阶段性的马克思主义自我教育活动，要在短期内完全解决领导班子和领导干部在党性党风方面存在的所有问题，既不可能，也不现实。
因为，主观世界的改造是共产党人党性修养的一项永恒课题，我们必须作长期的、艰苦的努力。
一是要加强理论学习，坚持用马克思主义理论武装头脑。
通过学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，不断提高自己的马克思主义修养，不断校正自己的世界观、人生观和价值观，使共产主义的理想道德情操、党性原则和全心全意为人民服务的宗旨化作自己的自觉行动。
二是要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。
为此，我们要正确理解、全面把握邓小平理论和党的十五大精神，始终坚持“三个有利于”的根本标准，进一步深化对省情、市情、县情的认识，把中央的精神同本地区、本部门的实际紧密地结合起来，勇于解放思想，实事求是，创造性地开展工作。
三是要大力发扬艰苦奋斗的作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义的思想侵蚀，坚决杜绝以权谋私、权钱交易、追求腐朽奢靡生活的行为，切实做到自重、自醒、自警、自励，以实实在在的政绩赢得人民群众的信任和拥护。

专栏：
坚持讲学习、讲政治、讲正气相统一
中共北京市委书记贾庆林
讲学习、讲政治、讲正气，是一个辩证统一、不可分割、相互联系、相互促进的有机整体，最集中、最充分、最现实地反映了党性党风的要求、形势任务的需要和人民群众的期望。
讲学习是前提，是基础，是为我们承担跨世纪历史使命、开创未来提供坚实的思想和理论保证。
江泽民同志指出：
“我在提出领导干部要讲学习、讲政治、讲正气时，是把学习放在第1位来强调的。
学习是个前提，不学习，政治上就不可能成熟，就不可能自觉改造自己的主观世界。”
这就把学习的极端重要性讲得再透彻不过了。
学什么？
当前，要把学习理论放在首位。
马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，是当今时代最有影响力的理论，是中国共产党人的最大政治优势，是中华民族的强大精神支柱，是我们行动的指南。
我们一定要把学习邓小平理论作为跨世纪的奠基工程来抓，下大功夫学好、学深、学透，并真正用于指导行动。
怎样学？
要害在于端正学风。
在学风问题上，一是要端正学习态度，二是要注意学习方法，三是要密切联系实际。
同时，要把学习同改造主观世界结合起来，通过学习，提高精神境界，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。
讲政治是核心，是关键，是对党对人民高度负责的体现。
中国共产党是以马克思主义为指导的工人阶级先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表，是中国社会主义事业的领导核心。
这就决定了我们党的性质、宗旨、目标、任务都具有鲜明的无产阶级政治性；
决定了我们讲的政治，必须是马克思主义的政治，是建设有中国特色社会主义的政治，是为人民群众谋利益的政治；
决定了我们中国共产党人必须把讲政治放到极端重要的位置上，一以贯之地加以坚持。
领导干部讲政治，当前最核心的一条就是保持全党思想上、政治上的高度统一和组织上、行动上的高度一致，特别是要与以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致。
维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，就是维护全党全国工作的大局，就是维护全党全国人民的根本利益，我们推进改革开放和社会主义现代化建设事业就有了最重要的政治保证。
在这方面，每个党员干部都要有高度的自觉性。
讲政治，还必须做到全心全意为人民服务。
政治问题从根本上说，是个同人民群众的关系、对人民群众的态度问题。
我们共产党人全部工作的出发点和落脚点，都是为人民群众谋利益，这是我们的立党之本、为“官”之本。
我们党的干部应当更多地深入群众，体察民情，急人民所急，想人民所想，真心实意为群众多办实事，以实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。
讲正气是结果，是表现，是中国共产党人应有的品格和形象。
正气是一种品格，一种情操，一种境界，是加强自身修养的结果。
共产党人的正气，是共产党人党性的综合体现，是共产党人优秀品质的集中概括。
讲正气，是一个修养的过程，更是一个实践的过程。
当前，从首都建设和发展的实际出发，关键是培养和造就一种奋发向上、昂扬进取的精神状态。
有了这种精神，就是“一身正气”，在前进的道路上，再大的风险也不怕，再多的困难也能战胜。
这些年来，在北京市的干部队伍中，精神状态一直是需要不断解决的一个大问题。
在一些同志身上，不同程度地表现出精神不振、斗志松懈、作风疲沓、不思进取、不求上进、无所用心、无所作为。
这是我们工作还有差距的一个重要原因。
当前，振奋精神，急起直追，是当务之急，是解决诸多问题、开创各项工作新局面的关键所在。
“正”与“邪”相互对立、此消彼长，正气不发扬，邪气就会抬头。
党是全社会的表率，党的各级领导干部又是全党的表率。
党员领导干部应当理直气壮地讲正气，通过加强党性锻炼和品德修养，学会堂堂正正做人，光明磊落办事。
克勤克俭，拒腐防变。
坚持真理，修正错误，勇于同一切歪风邪气作斗争。
只有这样，才能带动全党、全社会风气的根本好转，才能使党的各级组织和干部队伍更加富有凝聚力和战斗力。

专栏：
弘扬求真务实的优良作风
中共河南省委
弘扬求真务实、言行一致的优良作风，是“三讲”教育的一项基本要求和重要内容，也是江泽民同志着重强调的一个问题。
我们要认真学习，深刻领会，努力实践，进一步把党的求真务实的优良作风发扬光大。
充分认识新形势下弘扬求真务实作风的重大意义。
弘扬求真务实作风是“三讲”教育取得实效的重要保证。
领导干部讲政治，就是要把讲政治的要求落实到建设有中国特色社会主义的经济、政治、文化等各个方面，贯彻到党内生活中，体现在自己的日常工作和学习上；
讲学习要真正掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的精髓，必须做到有的放矢，学以致用；
讲正气也必须落实到党性修养的具体实践中去，只有求真务实，才能严于解剖自己，有效解决自身问题，永葆共产党人的高尚情操和革命气节。
弘扬求真务实作风是党的优良传统的继承与发展。
我们党一贯重视作风建设，弘扬求真务实作风。
在跨世纪发展的关键时期，以江泽民同志为核心的第3代中央领导集体认真总结历史经验，提出以整风精神深入开展“三讲”教育，大力弘扬求真务实作风，是我们党在新的历史条件下，既不搞运动、又解决自身问题的一个伟大创举。
弘扬求真务实作风是新形势下党风建设的迫切要求。
当前，干部队伍作风状况总体是好的，但还存在着一些突出问题，与新形势、新任务的要求不相适应。
大力弘扬求真务实的优良作风，切实加强党风建设，势在必行，刻不容缓。
在“三讲”教育中努力弘扬求真务实作风。
如何在“三讲”教育中实现中央提出的作风上有明显转变的要求？
河南省委常委一班人坚持深入调查研究，广泛听取意见，把作风问题作为突出问题之一，着力加以解决。
一是抓好学习教育，为弘扬求真务实作风奠定基础；
二是要求领导带头，为弘扬求真务实作风作出表率；
三是坚持边整边改，为弘扬求真务实作风提供保证；
四是强化群众监督，为弘扬求真务实作风拓宽途径。
以“三讲”教育为动力，把求真务实作风进一步发扬光大。
（一）坚持实事求是的思想路线，反对主观主义。
首先，要坚持一切从实际出发。
其次，坚持实践标准，不唯书、不唯上、只唯实。
其三，坚持理论联系实际，学会运用邓小平理论的思想观点和科学方法指导自己的工作实践。
（二）坚持全心全意为人民群众谋利益，反对官僚主义。
全心全意为人民群众谋利益，是求真务实作风的根本体现。
我们想问题、办事情要始终站在广大人民群众利益的立场上，把人民群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为全部工作的出发点和落脚点。
当前，尤其要花大力气解决好国有企业下岗职工的生活和再就业、离退休人员的养老金发放、减轻农民负担、贫困地区和灾区的群众生活等问题。
（三）坚持转变作风，狠抓落实，反对形式主义。
一要全面正确地贯彻执行党的路线方针政策，坚决反对上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为；
二要创造性地开展工作，进一步解放思想，大胆探索和实践，努力开创改革、发展、稳定的新局面；
三要坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，切实加大对弄虚作假、虚报浮夸问题的查处力度，加强群众监督和舆论监督，在全社会形成求真务实的良好风气。

专栏：
找准抓住问题深刻反思剖析
中共安徽省委书记回良玉
搞好“三讲”教育，必须严防走过场，搞形式主义。
要保证“三讲”教育取得实效、不走过场，找准抓住存在的突出问题，从世界观的深处进行深刻剖析，开展批评与自我批评，最为关键。
坚持深入学习，积极排除各种顾虑和思想阻力。
学习是搞好“三讲”教育的前提。
通过有针对性的深入学习，大家进一步提高了思想认识，能够正视自己的缺点和不足，积极排除各种思想顾虑和阻力，特别是消除了原先存在的剖析问题会不会否定自己的成绩和主流的担心。
由于端正了指导思想，许多同志表示，在查摆问题中既要有襟怀坦白、敢于承担责任的勇气，也要有一针见血、点破实质的锐气，更要有立党为公、着眼大局的正气，坚决摒弃个人的私心杂念。
这是“三讲”教育的一个基本要求，也是“三讲”教育的一个重要收获。
坚持联系实际，认真查摆领导班子和个人存在的突出问题。
我们强调要把紧密联系实际贯穿于整个“三讲”教育始终，也就是理论学习时要联系实际，自我剖析时也要联系实际，批评和自我批评时还要联系实际，进行整改时更要联系实际。
查找问题的途径：
一是从群众意见比较集中、反映强烈的问题中梳理出领导班子和个人存在的问题；
二是从领导班子存在的问题中反思个人的问题；
三是从本地区本部门工作的实际状况找存在的问题；
四是从本地区本部门发生的重大案件和事件中，找领导班子和个人需要解决的问题。
坚持群众路线，正确对待和虚心吸纳群众的意见。
依靠群众开展“三讲”教育，是在新的历史条件下，对党的群众路线的发扬光大，是富有时代特征的行之有效的教育手段。
我们要求大家坐下来，静下心，拿出足够的时间、足够的精力，以高度的政治责任感，对群众的意见和建议进行认真的分析、反思，尽量吸纳。
同时，要认真研究分析广大群众提出的希望和建议，视之为今后努力的方向。
坚持辩证思维，深刻反思和剖析存在的问题及原因。
对干部群众指出的问题、提出的意见，要进行深入反思。
具体来说要从两个方面进行：
一是就干部群众指出的具体问题和意见进行反思；
二是就中央有关文件指出的政治思想、民主集中制、党的宗旨、工作作风四个方面的突出问题进行反思。
在查摆找准问题的基础上，运用辩证思维的理论武器，着重从主观世界和党性方面深入剖析产生问题的根源。
坚持具体问题具体分析，把产生问题的根源放到特定的历史背景和具体环境中进行分析，从中吸取经验教训，划清是非界限。
坚持从严要求，精心起草和修改好剖析材料。
剖析材料要实事求是、一分为二，正确地估价自己，深刻地解剖自己，既要看到自己的长处、优点和工作中的成绩，更要看到自己的缺点、弱点和不足。
真正做到“不怕丑，不护短，不怕痛”，找准问题，抓住要害，从严要求，这样才能真正实现改造主观世界过程中的根本性转变和质的飞跃。
坚持边查边改，切实改进和推动当前的各项工作。
“三讲”教育一开始，我们就注意妥善处理“三讲”教育和当前工作的关系，努力做到两手抓、两手硬、两不误、两促进。
对群众反映的问题，对查摆出来的问题，及时研究整改措施，能改的马上就改，把边查边改切实体现在行动上，体现在工作中，让干部群众切实感受到“三讲”教育的实际成果。
总的看，通过开展“三讲”教育，我们领导班子和领导干部相互之间增进了了解，增强了团结，心情舒畅，精神振奋，工作劲头更足，工作作风更实，保证了经济建设和各项事业的健康发展。

专栏：
把“三讲”教育引向深入
审计署审计长李金华
按照党中央的部署，审计署党组认真开展“三讲”教育工作，取得了预期的效果。
我深深体会到，搞好“三讲”教育必须解决好几个至关重要的问题。
第1，切实提高认识。
我对“三讲”教育有一个逐步认识的过程。
开始虽然觉得“三讲”很必要，但具体到本部门、本单位和个人，觉得问题不大。
随着“三讲”教育的深入进行，学习了江泽民同志的论述、胡锦涛同志的讲话和其他一些重要的文件，现在回过头来再读中央17号文件，我认为“三讲”教育不仅对全党，而且对审计署来说，针对性也是非常强的。
第2，必须真心实意地依靠群众。
开始我们也征求群众意见，但还是处于一般的、客客气气的状态。
诚心诚意地听取群众意见，是巡视组到审计署以后的事情。
巡视组一而再、再而三，千方百计地启发、听取群众意见，给我们做了个榜样。
这次“三讲”加强了领导和群众的沟通，增强了互相了解、互相信任，是一大收获。
征求群众意见确实有一个诚心诚意、实实在在、反反复复的过程。
第3，关键是找准问题。
问题可能是多方面的，群众意见也是多种多样的，关键是要抓住要害问题，从党性、党风、世界观上挖根源。
最初觉得审计署党组这些年存在的突出问题是学习和管理不严、要求不严的问题，在讲政治上是没问题的。
经过群众提意见，老同志帮助，巡视组的同志反复谈心，我不断思考，认识到讲学习不自觉，实质是讲政治不自觉，感到真正要认识一个问题不是那么容易的。
找问题一定要找得准，如果问题找不准，真正的问题得不到解决，“三讲”可能会走过场，出现反复。
第4，虚心接受上级的批评教育。
我们党组同志一致认为，如果没有巡视组，这次“三讲”不可能取得这样的成效。
首先，巡视组代表党中央，不折不扣地贯彻中央对“三讲”教育工作的要求。
第2，群众觉得中央派人来，他们提意见的勇气就会增强。
派巡视组的目的，一是起桥梁作用，把群众的意见和领导的意见相互沟通；
二是起老师作用，启发你，引导你；
三是起指导作用，每个阶段怎么搞法，都提出了具体的建议。
我想在新的历史条件下，我们党如何加强党性党风建设，这是一个创举。
第5，要坦诚，以诚相待。
这次“三讲”能取得成效，坦诚很重要。
听取意见要坦诚，自我剖析要坦诚，谈心要坦诚，开展批评要坦诚，通报情况也要坦诚。
我们领导同志对群众越是坦诚，群众与我们的心贴得就越近。
第6，要有一个高的标准。
为什么我们党组开始有些沉闷，有一种洗温水澡的感觉？
核心问题是标准不高。
胡锦涛同志最近讲过，要用政治家的标准要求自己。
用这个标准一衡量，就看得一清二楚了。
还有一条，就是要放下架子，不要怕丑，不要怕疼。
只要公开地、自觉地承认了自己的错误，就是进步的开始。
第7，关键是一把手带头。
一把手不管在什么工作中，都是至关重要的。
这次“三讲”也很明显，一把手带了头，严格要求起来，能够积极地开展批评与自我批评，主动做工作，这个气氛很快就会形成。
中央反复强调第一责任人的作用，我认为这是抓到点子上了。
最后，知错改错，边整边改，取信于群众。
这是这次“三讲”很重要的一个要求，也是一条经验。
最近我有一个明显的感觉，大家也有一些反映，就是感到我们党组内部和机关的精神状态有了很大的变化，大家想问题、办事情，比较能取得一致，纪律性和办事效率跟以前大不一样了。
所以，这次我们审计署党组的“三讲”，取得的成效还是比较显著的。

专栏：
一九九九，真情永远
本报记者王尧
长久的期待，已经变成了现实；
漂泊多年的澳门，终于回到祖国的怀抱，又一个新的特别行政区踏上了征程。
欢庆的锣鼓声渐渐远去，然而，在这不平凡的1999年里，举国上下为迎接澳门回归所迸发出来的火热情感以及无数个动人的故事，就像那绚烂的礼花，永远地定格在我们的记忆中。
万众一心盼团圆
从澳门回归倒计时一周年开始，全国各地的来信、来稿就如雪片般地向编辑部飞来。
这些来自普通老百姓的声音，为我们讲述了在喜迎澳门回归的过程中，祖国的四面八方发生的桩桩件件。
山西省长治市实验中学开展象征性“跑步游全国”已经有11年的历史，1999年04月19日，由该中学发起全国50所中学参加的第11届象征性长跑胜利“到达”澳门，开始了“澳门旅游周”活动。
澳门濠江中学也参与了此项活动，为了使全国各地的中学生了解澳门，濠江中学全体学生联名向各地中学寄去了热情洋溢的欢迎信及有关资料，介绍澳门的概况，特别是澳门同胞喜迎回归的盛况，为各地学生“导游”。
各地学生通过千米长跑“到达”澳门后，纷纷在各自的校园里举办“澳门01日游”图片展览，组织“迎澳门回归，盼祖国富强”主题班会等系列活动。
令广大师生欣慰的是，《澳门日报》也刊登了他们“到达”澳门的消息，把全国中学生的心意传达给了澳门人民。
江苏阜宁县吴滩镇农民戴元美是曾参加过抗日战争和解放战争的民兵英雄。
为了表达对祖国统一的期盼之情，1999年09月，他决定自费举办“迎澳门回归”图片展。
他除了从自费订阅的报刊搜集整理有关澳门的资料外，还专程到省城南京购买反映澳门风土人情的系列图片140多幅。
10月中旬，他精心制作的图片展终于完成了，他用扁担挑着、自行车拖着、小船载着巡回展出，短短一个多月的时间，观众就达3万多人次。
还有那自费征集澳门回归联的古稀老人尹振铭、刺绣迎回归的百岁老妪朱招秀以及无数给何厚铧寄去贺卡的普通群众，在他们的心中，澳门并不遥远。
真情如火忘天寒
全国各地如此，首都北京当然更不例外。
1999年12月19日晚，北风阵阵。
零下12摄氏度的严寒中，3万多各界群众聚会天安门广场，载歌载舞喜庆团圆。
北京161中学的学生们迈着整齐的步伐走来了，这些平时娇憨顽皮的孩子，冷了跺跺脚，搓搓手，没一个人叫苦。
北京西城区华天饮食服务公司的女职工们来了，她们身着统一的服装，跳着欢快的集体舞，仿佛又回到了纯真的少女时代。
武警北京总队15支队担任广场舞狮任务的小战士们，在候场的间隙不忘抓紧时间和漫天的礼花留个影，寄给家乡的父老乡亲，让他们也能分享这喜悦和幸福。
来京参加中国文联百龙大赛的32支队伍把广场变成了龙的世界，五彩龙、接龙、高龙，品种之多让人叹为观止，舞姿之美让人大开眼界。
在舞龙的队伍中还有不少女性，为了把最美的一刻奉献给观众，她们身着单薄的服装，有的连手套都没戴。
天安门地区管委会的办公楼，是这次广场联欢的总指挥部。
在这座大楼里，众多从各单位抽调的工作人员默默地工作着。
北京市青年联合会副秘书长余俊生负责秘书处的工作，手机整天就没停过。
这一个个无名英雄的无私奉献，使这次盛大的联欢得以顺利进行。
奔波劳碌苦亦甜
1999年12月，对一部分人来说，最大的感受是“分身乏术”。
中国煤矿文工团团长、国家一级演员瞿弦和掰着手指头给我们数他的活动：
19日晚天安门广场中心区歌舞表演主持人有他，20日晚首都体育馆首都各界庆祝澳门回归大会主持人有他，21日晚人民大会堂音乐会主持人也有他！
光背台词就得下一番功夫。
当我们听完他的一番话后，对这位德艺双馨的演员更是心生敬意。
原来，瞿弦和主持的首都各界庆祝大会的千人大合唱部分是会前演出的，电视台不转播。
当时主办单位担心瞿弦和会推辞，没想到他十分痛快地接受了任务，并且冒着严寒，在北京城来回奔波，每次都准时参加排练。
在这中间，他还抽时间主持了全国人大侨委、中国侨联等单位联合举办的归国华侨、海外侨胞喜迎回归的《澳门情》音乐会，用他的话说：
“这是我们自己的事，当然更得参加。”
人们也许还不知道，瞿弦和本人是华侨，50年代跟随父母从海外回到新中国的怀抱。
他深深理解游子思念祖国的心情，把侨胞们对澳门回归祖国的喜悦之情融进了深情的话语，献给归来的澳门。
“从此长相依，骨肉不分离”，在这团聚的时刻，当然少不了56个民族兄弟姐妹的身影。
中央民族大学的师生们这段时间也忙得不亦乐乎，19日晚天安门广场联欢结束回到学校已是半夜，带队的校团委书记赵文稍作休整，又开始为20日晚首体的庆祝大会作准备。
他笑着说：
“真是恨不能长出三头六臂来。
不过，再忙心里也是甜的。”
12月20日晚首都体育馆的大型文艺演出《中华日月明》，是首都人民为回归后的澳门准备的第一份大礼。
为了保证万无一失，北京市澳门回归庆祝活动筹备领导小组办公室副主任朱祖朴彩排期间天天扑在现场，演出总策划路健康更是大忙人，演出前我们预约了多次，都没能和他见上一面。
两年前他策划的香港回归文艺演出颇受好评，这次如何搞出新意令他绞尽脑汁。
相信演出结束后观众如潮的掌声已足以让他满意。
兵马未动，粮草先行，大会演出部后勤处处长庞月明操心的就是这摊事，从夜宵到服装，都得一一问到。
变幻无穷的灯光为整场演出的成功立下汗马功劳，当我们请操作人员袁京男谈谈体会时，他谦虚地说：
“我只是普通的工作人员，你们还是找我们领导谈吧。”
我们有限的篇幅，不能把在澳门回归过程中发生的一切一一列举；
手中笨拙的笔，也难以把人们心中的热情和喜悦完全表达。
当这篇文章和读者见面的时候，1999年只剩下最后几天了，新的一年即将到来。
让我们把1999年的真情藏在心间，踏着新千年的交响，掀开新的一页。
压题照片为大型歌舞诗乐《中华日月明》演出场景。
北奥摄（附图片）

专栏：
12月22日，香港最大的图书馆——香港中央图书馆在铜锣湾举行落成仪式。
该馆总面积为3.8万平方米，楼高12层，将于2000年年底正式启用。
图为香港中央图书馆外貌。
新华社记者张燕辉摄

专栏：
学者的历史责任感
——记中国社会科学院研究员刘蜀永
本报记者傅旭
认识刘蜀永，是在香港回归之前。
因他是中国社科院近代史所研究香港问题的专家，我请他为本报“迎九七话香港”栏目撰写几篇关于香港历史的文章。
那时国内外许多新闻媒体出于和我同样的目的，纷纷找他约稿，如此繁忙，他能否应允，我心里实在没底。
岂知他不仅慨然允诺，而且如期完稿，让我心存感动。
香港回归后，我想他该消闲多了。
不曾想近日见到刘蜀永，方知他又为澳门回归在忙碌着。
去年《中华百年史话》编委会请他为《澳门史话》一书审稿，这个偶然的机会使他开始关注澳门问题。
他还曾参与新华通讯社主办的《澳门历史与发展》大型图片展的策划，应邀参加《澳门历史与社会发展》一书的构思与修改定稿工作。
刘蜀永原本并非研究香港历史的。
他1966年毕业于天津南开大学外文系，学的是俄语，“文革”后考入社科院研究生院，研究中外关系。
1983年，中英已就香港问题开始谈判，他得知英国人一再坚持有关香港的三个不平等条约依然有效，一种学者的历史责任感使他毅然放弃了自己的研究方向，转而跟随他的老师余绳武、刘存宽从事香港史研究，后来又成为香港史课题负责人。
为此，他用了10年时间提高英语水平。
几年下来，他单独或与他人合作著有《十九世纪的香港》、《二十世纪的香港》、《简明香港史》、《香港的历史》、《割占九龙》等有影响的香港史著作。
他撰写的《香港历史概要》是第1部中国学者撰写的系统介绍香港历史与现状的英文著作。
近日，他参与编写的《十九世纪的香港》获得国家社科基金优秀成果奖。
刘蜀永始终坚持这样一个观点，历史研究也要为现实服务。
在香港回归的过程中，他利用自己的研究成果做了大量的香港知识普及工作。
他曾担任中央电视台大型专题片《香港沧桑》、《香港百年》和《香港百题》的顾问，电影专题片《中国香港：
1997》顾问，全国香港知识竞赛总决赛顾问和评委，《光明日报》、《今日中国》杂志“香港史话”专栏撰稿人，大型图片展《香港的历史与发展》的策划人和撰稿人。
1997年06月30日至7月01日，他应邀担任中央电视台国际频道香港回归72小时特别报道的嘉宾主持，与电视台主持人徐俐一起进行现场直播，很少有人知道，此时他正在因感冒发着高烧。
一年多为香港回归的辛劳，使他瘦了一大圈儿。
无一字无来历，是香港一家报刊对《十九世纪的香港》一书的评价，熟悉刘蜀永的人认为，这也可以说是对他严谨工作态度的概括。
在香港回归的宣传中，他根据大量历史事实纠正了某些西方学者对香港历史的歪曲。
他曾在中央电视台《新闻联播》和《新闻30′》节目中阐述《穿鼻草约》并未签署，英占以前的香港并非不毛之地等论断，在国内外引起重大反响。
在澳门回归的宣传中，他与邓开颂教授联名撰文指出，有人认为澳门回归洗雪了葡萄牙在澳门实行殖民统治400多年的耻辱，这种说法是不准确的。
葡萄牙人到澳门有400多年，但鸦片战争以前中国政府是能够对澳门行使主权的。
他们的看法对澳门回归的宣传产生了重要影响。
作为研究香港问题的专家，在本世纪末先后经历了香港回归和澳门回归两大历史事件，刘蜀永教授感慨甚多。
他指出，从外国占领港澳到港澳顺利回归，是我们的国家由衰弱落后到独立强大的写照，具有历史的必然性。
这也是“一国两制”方针具有强大生命力的明证。
他衷心祝愿，祖国在新世纪更加繁荣强大，早日实现祖国统一大业。
（附图片）

专栏：
我看澳门回归征文
庆澳门回归
李栋恒
紫荆开后白莲开，
喜事翩跹接踵来。
七子悲歌成旧恨，
九州热泪入新醅。
国强方得山河统，
邦弱难逃奴役灾。
今日登高余憾意，
茱萸遍插共思台。
（作者为武警部队政治部主任）

专栏：
我看澳门回归征文
月亮姑姑
刘潇潇
这是我第1次来到机场，走近飞机。
夜色朦胧中闪烁着灯火。
不知是我的泪水模糊了双眸，还是飞机起飞真的辉煌耀眼，那点点的灯火，一直闪烁在我的眼前。
姑姑走了，乘着这架越飞越高渐渐融于夜色的飞机，离开了这片她只停留了三个月的故土。
飞机变成了星星，变成了依依惜别的记忆，载着姑姑穿越时空，飞回澳门。
姑姑，你的眼睛像月亮一样明亮。
多少个月圆如盘的夜晚，我向着月亮望，泪水悄然地流淌，漂起了满天星光。
同在一片土地上，但是脚下的路仍被界线相隔，彼此又觉得如此遥远。
姑姑，在那个月色融融的夜里，你飞离了我的视线，三个月的倾诉思念，话还未说完才发觉时间的无情。
多想再望一望你那月亮般的眼睛，多想再牵一会儿你那温暖的手，再向你挥一挥手，再对你笑一笑。
姑姑，在新世纪的钟声即将敲响的时候，让我们欢庆吧，伴随着祖国前进的步伐，1999年12月20日澳门回归了，我们之间的界线被黄河水冲洗干净。
让我们张开双臂相拥在一起，心与心相碰，手与手相牵，听那回家的归途一路鸟鸣。
（作者为吉林省实验中学高二（8）班学生）

专栏：
我看澳门回归征文
澳门，你向我们走来
孙辉亮周俊楠
随着欢快的旋律，带着终于回家了的欣慰笑容，跨过百年的沧桑，踏着步入新时代的豪迈节拍，你向我们走来……
七彩裙裾上开满了圣洁的荷花，缕缕青根深植于广袤肥沃的土地，向着东方第一缕夺目的阳光粲然微笑。
意象中，澳门回归祖国倒计时钟跳动的美妙音响，如同闻一多先生《七子之歌》吟诵的巨大声浪，回响在长城内外、大江南北，震荡于地球之巅。
啊！
澳门，别来无恙。
哨位上，我默默站立；
地图上，你静静伫立。
目光无声地穿越时空，驱散历史上空的阴霾。
你像一只远徙的孤雁，双眼蓄满酸楚，只需轻唤一声“澳门”，便可倾注漫天飞雨。
是谁，仅隔一衣带水，就成为一则背井离乡的典故？
是谁，乡愁如岩，忧郁浩淼，将你灌制成一首首动人的歌谣？
是谁，历尽风雨漂泊，仍用海峡的风把归期寻觅？
此刻，我持枪伫立，一只手抚在心口，思绪依然沉浸在共和国50华诞的喜庆之中。
军旗猎猎，战车隆隆，伴着铿锵有力的军歌，意气风发地从天安门前通过。
人民为之欢呼，世界为之瞩目。
试想没有这强大的人民军队、没有中国共产党的正确指引、没有祖国的繁荣昌盛，今天，我们怎么可以站在跨海大桥上俯视归土，指点江山？！
沧海万里，长风浩荡，我听到一声声的冲锋号角从天而降，历史的悲恸在军人犀利的目光中定格，我愈来愈感到肩膀上的重量与责任，握枪的手沉重而灵敏。
当时光迈着矫健的步履，豪情万丈地走进1999年12月20日，凝望濠江碧水河畔那片片盛开的美丽灿烂的清莲，我用军人特有的自豪和自信，对你微笑……
（作者单位：
河北宣化炮兵指挥学院第9学员队）

专栏：
我看澳门回归征文
祝福澳门
叶芳
刚刚走出香港满目超现代的繁华，徜徉在澳门石板铺就的街道，一幅古老、沧桑的历史画卷徐徐展开，诸多的遗迹、荒废的建筑、失传的工艺好像一时间历史倒转了半个世纪。
这就是澳门了。
沿着西南角海岸走，背山面海，让目光穿过辽远的历史风云，依稀可见当年葡人借口海水浸湿了货物，请求到岸上晾晒，乘机登上澳门半岛。
我来到澳门内港的入口处供奉着渔民的守护神妈祖娘娘的妈阁庙，听导游讲述“Ma－cau”这一名词的由来。
据说400多年前葡萄牙人从这里上岸，问居民此地是什么地方，居民误听为指庙宇，便回答“妈阁”，葡人于是译为“Ma－cau”，英文名称也由此而来。
在妈祖娘娘的供台前，我点香叩拜：
妈祖海神，你是公认的护船神，当渔民和水手与海洋的风浪打交道时，你会保佑他们平安归来，在澳门这艘大船载着漂泊多年的华夏子孙归航时，愿你能保佑他一帆风顺。
在这里，五千年古铜色的历史微合双目，倾听这气吞万里的虎啸龙吟；
一次次潮汐般的翻搅，一次次妊娠般的蒸腾，才冷却凝聚成这琥珀般晶明的意念。
伫立澳门，眺望大陆，天风致礼，流云驻足，我仿佛听到了澳门前进的脚步声，稳健、雄壮、自信而坚强。
祝福你，澳门。
（作者单位：
建设银行石家庄市新华路西支行）

专栏：
致读者
时光飞逝如电，新的千年正在向我们走来。
当我们怀着依依不舍的心情告别1999年时，本报主办的“我看澳门回归”征文活动也要降下帷幕了。
“我看澳门回归”征文开始于5月鲜花盛开的季节，从那时起，上万件饱含深情的来稿就从四面八方汇集到我们的办公室里，近百篇不同体裁不同形式的作品在这里与读者见面，伴随着澳门走过1999年的春夏秋冬，走进祖国的怀抱。
半年多来，我们常常被那些构思精巧、文笔优美的作品打动，但更多的时候，是为祖国人民对澳门同胞的炽热情怀感动。
我们不会忘记，江苏省一所职业技术学校的老师给我们寄来了整整一个班同学以“我看澳门回归”为题写的作文；
一位老先生冒着酷暑千里迢迢来到北京，给我们送来他精心制作的澳门回归布铬画长卷。
还有无数的电话、传真、信函问情况、提建议、谈感受。
在此，向所有关心和支持我们栏目的读者真心地说一声“谢谢”。
由于篇幅所限，许多来稿没能和读者见面。
但是，当我们站在新年的门前，回首不平凡的1999年，每一位作者都有理由感到骄傲和自豪：
您的参与给澳门回归这一民族盛事增添了独具特色的篇章。
今天，随着最后几篇征文的刊出，这次活动也画上了圆满的句号。
不久，这次征文的评奖结果将在本版公布，到那时，让我们再一起分享参与的喜悦。

专栏：
我看澳门回归征文
莲花礼赞
曾维松
莲花在南风中歌唱
高扬的旗帜
舞动世纪雷霆
从历史黑洞里翩跹而过
投入母亲的堤岸
回归的国土，灿烂微笑
挺拔的莲花
合拢几个世纪的愿望
谁的憧憬鲜花一般开放
谁的眸子今天神采飞扬
十二万万个声音叫着你的名字
圣洁的莲花
沿着芬芳的花径
热泪如星
在血液中流淌
怒发冲冠的诗人走了
他的《七子之歌》植根我们心中
苦涩的莲子心啊，深情呼唤
“母亲！
我要回来，母亲！”
屹立东方的伟人也走了
他博大精深思想的海洋
莲叶碧连天，孕育着
孕育着一抹含苞欲放花朵的光芒
莲花，一种非凡的美丽
是游子的相思是骨肉的企盼
相携相依啊
蓬勃的花瓣
与鲜艳的五星红旗一起
猎猎飘扬
（作者单位：
湖南冷水江制碱厂）

专栏：
香港台湾舆论盛赞澳门回归
据新华社香港电香港传媒日前全面、充分地报道了澳门回归祖国这一历史盛事。
报刊、电视在报道澳门回归盛况的同时，还发表社论、评论，热烈祝贺澳门回归，祝愿中华民族迈向统一富强的新纪元。
《香港商报》的社评说，澳门回归，揭开了历史新的一页。
强大的祖国始终是澳门坚强的后盾，澳门特区政府以及澳门同胞完全有能力和条件，排除障碍，克服困难，把澳门特区治理得更好。
《明报》的社评说，澳门回归，是值得全球炎黄子孙骄傲的日子；
同时标志着澳门正式开始了“一国两制”的实践，这是继香港回归后，中国另一举世瞩目的大事。
我们深盼港澳回归祖国后继续保持繁荣稳定，为早日完成祖国统一大业作出贡献，增强台湾同胞的信心。
《东方日报》的社论说，从这一天起，中国再也没有一寸领土由外国管治了，在中华民族的自强奋斗史上，这是一件大事，值得欢欣庆贺。
社论表示，相信香港与澳门这对兄弟的情谊越来越深厚，前景光明而美好，国家共荣、港澳同辉。
据新华社香港电台北消息，台湾主要报纸12月20日都在头版报道澳门回归祖国的消息。
一些报纸发表评论认为，澳门回归是中华民族同帝国主义斗争的胜利果实，它不仅标志着澳门新的历史的开始，更是中华民族复兴的新起点。
台湾主要报纸除在头版刊登澳门回归的新闻外，大都还用两三个版的篇幅开辟澳门回归专栏进行报道。
《中国时报》的社论说，澳门回归，湔洗前耻，恢复了民族应有的光荣和尊严。
港澳的回归是中华民族同帝国主义斗争的胜利果实，显示了中国及亚洲的兴起，也是民族复兴的开始。
《联合报》的社论说，澳门的回归，是澳门新的历史的开始。
从更广阔的国际层面而言，中国的国际地位进一步得到增强。
台湾舆论普遍看好今后的台澳关系，认为澳门可成为台商进入祖国大陆和欧盟的中继站。
《联合报》特派记者从澳门报道说，欧盟在澳门设有亚洲唯一的欧洲资讯中心，台商可充分利用澳门与欧盟的特殊关系，进入欧盟发展。
《经济日报》认为，澳门回归后，将实行“澳人治澳”，这对台湾深具吸引力。

专栏：
香港“输入优秀人才计划”申请程序公布
本报讯香港特别行政区政府驻北京办事处日前在京举行新闻发布会，向内地传媒介绍“输入优秀人才”计划申请程序详情。
办事处主任梁宝荣介绍说，入境事务处于12月17日开始实施输入优秀人才计划，并于该日起接受申请。
有关文件可在入境事务处总部、入境事务处各分处、各区民政事务处及香港特区政府驻北京办事处的入境事务组免费索取。
“申请表格连同所有必须的支持文件应由雇主提交给入境事务处，而雇主应是在香港注册的公司。”
入境事务处将在收妥所有必须的文件后三周内完成审批工作。
“根据内地公安部出入境管理局通知，内地的优秀人才在入境事务处取得进入许可后，须向他们申请因私《往来港澳通行证》及有关的赴港签注出境。
这项申请需时约15个工作天，视乎优秀人才是否已递交所有必需的文件。”
获准来港的优秀人才一般会获签发为期12个月的“工作进入许可证”。
其配偶及21岁以下未婚子女亦可获签发“家属进入许可证”随同赴港。

专栏：
中华人民共和国海事诉讼特别程序法
（1999年12月25日第9届全国人民代表大会常务委员会第13次会议通过）
中华人民共和国主席令
第28号
《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》已由中华人民共和国第9届全国人民代表大会常务委员会第13次会议于1999年12月25日通过，现予公布，自2000年07月01日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1999年12月25日
目录
第1章　总则
第2章　管辖
第3章　海事请求保全
第1节　一般规定
第2节　船舶的扣押与拍卖
第3节　船载货物的扣押与拍卖
第4章　海事强制令
第5章　海事证据保全
第6章　海事担保
第7章　送达
第8章　审判程序
第1节　审理船舶碰撞案件的规定
第2节　审理共同海损案件的规定
第3节　海上保险人行使代位请求赔偿权利的规定
第4节　简易程序、督促程序和公示催告程序
第9章　设立海事赔偿责任限制基金程序
第10章　债权登记与受偿程序
第11章　船舶优先权催告程序
第12章　附则
第1章　总则
第1条　为维护海事诉讼当事人的诉讼权利，保证人民法院查明事实，分清责任，正确适用法律，及时审理海事案件，制定本法。
第2条　在中华人民共和国领域内进行海事诉讼，适用《中华人民共和国民事诉讼法》和本法。
本法有规定的，依照其规定。
第3条　中华人民共和国缔结或者参加的国际条约与《中华人民共和国民事诉讼法》和本法对涉外海事诉讼有不同规定的，适用该国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。
第4条　海事法院受理当事人因海事侵权纠纷、海商合同纠纷以及法律规定的其他海事纠纷提起的诉讼。
第5条　海事法院及其所在地的高级人民法院和最高人民法院审理海事案件的，适用本法。
第2章　管辖
第6条　海事诉讼的地域管辖，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定。
下列海事诉讼的地域管辖，依照以下规定：
（一）因海事侵权行为提起的诉讼，除依照《中华人民共和国民事诉讼法》第29条至第31条的规定以外，还可以由船籍港所在地海事法院管辖；
（二）因海上运输合同纠纷提起的诉讼，除依照《中华人民共和国民事诉讼法》第28条的规定以外，还可以由转运港所在地海事法院管辖；
（三）因海船租用合同纠纷提起的诉讼，由交船港、还船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管辖；
（四）因海上保赔合同纠纷提起的诉讼，由保赔标的物所在地、事故发生地、被告住所地海事法院管辖；
（五）因海船的船员劳务合同纠纷提起的诉讼，由原告住所地、合同签订地、船员登船港或者离船港所在地、被告住所地海事法院管辖；
（六）因海事担保纠纷提起的诉讼，由担保物所在地、被告住所地海事法院管辖；
因船舶抵押纠纷提起的诉讼，还可以由船籍港所在地海事法院管辖；
（七）因海船的船舶所有权、占有权、使用权、优先权纠纷提起的诉讼，由船舶所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管辖。
第7条　下列海事诉讼，由本条规定的海事法院专属管辖：
（一）因沿海港口作业纠纷提起的诉讼，由港口所在地海事法院管辖；
（二）因船舶排放、泄漏、倾倒油类或者其他有害物质，海上生产、作业或者拆船、修船作业造成海域污染损害提起的诉讼，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖；
（三）因在中华人民共和国领域和有管辖权的海域履行的海洋勘探开发合同纠纷提起的诉讼，由合同履行地海事法院管辖。
第8条　海事纠纷的当事人都是外国人、无国籍人、外国企业或者组织，当事人书面协议选择中华人民共和国海事法院管辖的，即使与纠纷有实际联系的地点不在中华人民共和国领域内，中华人民共和国海事法院对该纠纷也具有管辖权。
第9条　当事人申请认定海上财产无主的，向财产所在地海事法院提出；
申请因海上事故宣告死亡的，向处理海事事故主管机关所在地或者受理相关海事案件的海事法院提出。
第10条　海事法院与地方人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；
协商解决不了的，报请他们的共同上级人民法院指定管辖。
第11条　当事人申请执行海事仲裁裁决，申请承认和执行外国法院判决、裁定以及国外海事仲裁裁决的，向被执行的财产所在地或者被执行人住所地海事法院提出。
被执行的财产所在地或者被执行人住所地没有海事法院的，向被执行的财产所在地或者被执行人住所地的中级人民法院提出。
第3章　海事请求保全
第1节　一般规定
第12条　海事请求保全是指海事法院根据海事请求人的申请，为保障其海事请求的实现，对被请求人的财产所采取的强制措施。
第13条　当事人在起诉前申请海事请求保全，应当向被保全的财产所在地海事法院提出。
第14条　海事请求保全不受当事人之间关于该海事请求的诉讼管辖协议或者仲裁协议的约束。
第15条　海事请求人申请海事请求保全，应当向海事法院提交书面申请。
申请书应当载明海事请求事项、申请理由、保全的标的物以及要求提供担保的数额，并附有关证据。
第16条　海事法院受理海事请求保全申请，可以责令海事请求人提供担保。
海事请求人不提供的，驳回其申请。
第17条　海事法院接受申请后，应当在四十八小时内作出裁定。
裁定采取海事请求保全措施的，应当立即执行；
对不符合海事请求保全条件的，裁定驳回其申请。
当事人对裁定不服的，可以在收到裁定书之日起05日内申请复议一次。
海事法院应当在收到复议申请之日起05日内作出复议决定。
复议期间不停止裁定的执行。
利害关系人对海事请求保全提出异议，海事法院经审查，认为理由成立的，应当解除对其财产的保全。
第18条　被请求人提供担保，或者当事人有正当理由申请解除海事请求保全的，海事法院应当及时解除保全。
海事请求人在本法规定的期间内，未提起诉讼或者未按照仲裁协议申请仲裁的，海事法院应当及时解除保全或者返还担保。
第19条　海事请求保全执行后，有关海事纠纷未进入诉讼或者仲裁程序的，当事人就该海事请求，可以向采取海事请求保全的海事法院或者其他有管辖权的海事法院提起诉讼，但当事人之间订有诉讼管辖协议或者仲裁协议的除外。
第20条　海事请求人申请海事请求保全错误的，应当赔偿被请求人或者利害关系人因此所遭受的损失。
第2节　船舶的扣押与拍卖
第21条　下列海事请求，可以申请扣押船舶：
（一）船舶营运造成的财产灭失或者损坏；
（二）与船舶营运直接有关的人身伤亡；
（三）海难救助；
（四）船舶对环境、海岸或者有关利益方造成的损害或者损害威胁；
为预防、减少或者消除此种损害而采取的措施；
为此种损害而支付的赔偿；
为恢复环境而实际采取或者准备采取的合理措施的费用；
第3方因此种损害而蒙受或者可能蒙受的损失；
以及与本项所指的性质类似的损害、费用或者损失；
（五）与起浮、清除、回收或者摧毁沉船、残骸、搁浅船、被弃船或者使其无害有关的费用，包括与起浮、清除、回收或者摧毁仍在或者曾在该船上的物件或者使其无害的费用，以及与维护放弃的船舶和维持其船员有关的费用；
（六）船舶的使用或者租用的协议；
（七）货物运输或者旅客运输的协议；
（八）船载货物（包括行李）或者与其有关的灭失或者损坏；
（九）共同海损；
（十）拖航；
（十一）引航；
（十二）为船舶营运、管理、维护、维修提供物资或者服务；
（十三）船舶的建造、改建、修理、改装或者装备；
（十四）港口、运河、码头、港湾以及其他水道规费和费用；
（十五）船员的工资和其他款项，包括应当为船员支付的遣返费和社会保险费；
（十六）为船舶或者船舶所有人支付的费用；
（十七）船舶所有人或者光船承租人应当支付或者他人为其支付的船舶保险费（包括互保会费）；
（十八）船舶所有人或者光船承租人应当支付的或者他人为其支付的与船舶有关的佣金、经纪费或者代理费；
（十九）有关船舶所有权或者占有的纠纷；
（二十）船舶共有人之间有关船舶的使用或者收益的纠纷；
（二十一）船舶抵押权或者同样性质的权利；
（二十二）因船舶买卖合同产生的纠纷。
第22条　非因本法第21条规定的海事请求不得申请扣押船舶，但为执行判决、仲裁裁决以及其他法律文书的除外。
第23条　有下列情形之一的，海事法院可以扣押当事船舶：
（一）船舶所有人对海事请求负有责任，并且在实施扣押时是该船的所有人；
（二）船舶的光船承租人对海事请求负有责任，并且在实施扣押时是该船的光船承租人或者所有人；
（三）具有船舶抵押权或者同样性质的权利的海事请求；
（四）有关船舶所有权或者占有的海事请求；
（五）具有船舶优先权的海事请求。
海事法院可以扣押对海事请求负有责任的船舶所有人、光船承租人、定期租船人或者航次租船人在实施扣押时所有的其他船舶，但与船舶所有权或者占有有关的请求除外。
从事军事、政府公务的船舶不得被扣押。
第24条　海事请求人不得因同一海事请求申请扣押已被扣押过的船舶，但有下列情形之一的除外：
（一）被请求人未提供充分的担保；
（二）担保人有可能不能全部或者部分履行担保义务；
（三）海事请求人因合理的原因同意释放被扣押的船舶或者返还已提供的担保；
或者不能通过合理措施阻止释放被扣押的船舶或者返还已提供的担保。
第25条　海事请求人申请扣押当事船舶，不能立即查明被请求人名称的，不影响申请的提出。
第26条　海事法院在发布或者解除扣押船舶命令的同时，可以向有关部门发出协助执行通知书，通知书应当载明协助执行的范围和内容，有关部门有义务协助执行。
海事法院认为必要，可以直接派员登轮监护。
第27条　海事法院裁定对船舶实施保全后，经海事请求人同意，可以采取限制船舶处分或者抵押等方式允许该船舶继续营运。
第28条　海事请求保全扣押船舶的期限为30日。
海事请求人在30日内提起诉讼或者申请仲裁以及在诉讼或者仲裁过程中申请扣押船舶的，扣押船舶不受前款规定期限的限制。
第29条　船舶扣押期间届满，被请求人不提供担保，而且船舶不宜继续扣押的，海事请求人可以在提起诉讼或者申请仲裁后，向扣押船舶的海事法院申请拍卖船舶。
第30条　海事法院收到拍卖船舶的申请后，应当进行审查，作出准予或者不准予拍卖船舶的裁定。
当事人对裁定不服的，可以在收到裁定书之日起05日内申请复议一次。
海事法院应当在收到复议申请之日起05日内作出复议决定。
复议期间停止裁定的执行。
第31条　海事请求人提交拍卖船舶申请后，又申请终止拍卖的，是否准许由海事法院裁定。
海事法院裁定终止拍卖船舶的，为准备拍卖船舶所发生的费用由海事请求人承担。
第32条　海事法院裁定拍卖船舶，应当通过报纸或者其他新闻媒体发布公告。
拍卖外籍船舶的，应当通过对外发行的报纸或者其他新闻媒体发布公告。
公告包括以下内容：
（一）被拍卖船舶的名称和国籍；
（二）拍卖船舶的理由和依据；
（三）拍卖船舶委员会的组成；
（四）拍卖船舶的时间和地点；
（五）被拍卖船舶的展示时间和地点；
（六）参加竞买应当办理的手续；
（七）办理债权登记事项；
（八）需要公告的其他事项。
拍卖船舶的公告期间不少于30日。
第33条　海事法院应当在拍卖船舶30日前，向被拍卖船舶登记国的登记机关和已知的船舶优先权人、抵押权人和船舶所有人发出通知。
通知内容包括被拍卖船舶的名称、拍卖船舶的时间和地点、拍卖船舶的理由和依据以及债权登记等。
通知方式包括书面方式和能够确认收悉的其他适当方式。
第34条　拍卖船舶由拍卖船舶委员会实施。
拍卖船舶委员会由海事法院指定的本院执行人员和聘请的拍卖师、验船师三人或者五人组成。
拍卖船舶委员会组织对船舶鉴定、估价；
组织和主持拍卖；
与竞买人签订拍卖成交确认书；
办理船舶移交手续。
拍卖船舶委员会对海事法院负责，受海事法院监督。
第35条　竞买人应当在规定的期限内向拍卖船舶委员会登记。
登记时应当交验本人、企业法定代表人或者其他组织负责人身份证明和委托代理人的授权委托书，并交纳一定数额的买船保证金。
第36条　拍卖船舶委员会应当在拍卖船舶前，展示被拍卖船舶，并提供察看被拍卖船舶的条件和有关资料。
第37条　买受人在签署拍卖成交确认书后，应当立即交付不低于百分之二十的船舶价款，其余价款在成交之日起07日内付清，但拍卖船舶委员会与买受人另有约定的除外。
第38条　买受人付清全部价款后，原船舶所有人应当在指定的期限内于船舶停泊地以船舶现状向买受人移交船舶。
拍卖船舶委员会组织和监督船舶的移交，并在船舶移交后与买受人签署船舶移交完毕确认书。
移交船舶完毕，海事法院发布解除扣押船舶命令。
第39条　船舶移交后，海事法院应当通过报纸或者其他新闻媒体发布公告，公布船舶已经公开拍卖并移交给买受人。
第40条　买受人接收船舶后，应当持拍卖成交确认书和有关材料，向船舶登记机关办理船舶所有权登记手续。
原船舶所有人应当向原船舶登记机关办理船舶所有权注销登记。
原船舶所有人不办理船舶所有权注销登记的，不影响船舶所有权的转让。
第41条　竞买人之间恶意串通的，拍卖无效。
参与恶意串通的竞买人应当承担拍卖船舶费用并赔偿有关损失。
海事法院可以对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款。
第42条　除本节规定的以外，拍卖适用《中华人民共和国拍卖法》的有关规定。
第43条　执行程序中拍卖被扣押船舶清偿债务的，可以参照本节有关规定。
第3节　船载货物的扣押与拍卖
第44条　海事请求人为保障其海事请求的实现，可以申请扣押船载货物。
申请扣押的船载货物，应当属于被请求人所有。
第45条　海事请求人申请扣押船载货物的价值，应当与其债权数额相当。
第46条　海事请求保全扣押船载货物的期限为15日。
海事请求人在15日内提起诉讼或者申请仲裁以及在诉讼或者仲裁过程中申请扣押船载货物的，扣押船载货物不受前款规定期限的限制。
第47条　船载货物扣押期间届满，被请求人不提供担保，而且货物不宜继续扣押的，海事请求人可以在提起诉讼或者申请仲裁后，向扣押船载货物的海事法院申请拍卖货物。
对无法保管、不易保管或者保管费用可能超过其价值的物品，海事请求人可以申请提前拍卖。
第48条　海事法院收到拍卖船载货物的申请后，应当进行审查，在07日内作出准予或者不准予拍卖船载货物的裁定。
当事人对裁定不服的，可以在收到裁定书之日起05日内申请复议一次。
海事法院应当在收到复议申请之日起05日内作出复议决定。
复议期间停止裁定的执行。
第49条　拍卖船载货物由海事法院指定的本院执行人员和聘请的拍卖师组成的拍卖组织实施，或者由海事法院委托的机构实施。
拍卖船载货物，本节没有规定的，参照本章第2节拍卖船舶的有关规定。
第50条　海事请求人对与海事请求有关的船用燃油、船用物料申请海事请求保全，适用本节规定。
第4章　海事强制令
第51条　海事强制令是指海事法院根据海事请求人的申请，为使其合法权益免受侵害，责令被请求人作为或者不作为的强制措施。
第52条　当事人在起诉前申请海事强制令，应当向海事纠纷发生地海事法院提出。
第53条　海事强制令不受当事人之间关于该海事请求的诉讼管辖协议或者仲裁协议的约束。
第54条　海事请求人申请海事强制令，应当向海事法院提交书面申请。
申请书应当载明申请理由，并附有关证据。
第55条　海事法院受理海事强制令申请，可以责令海事请求人提供担保。
海事请求人不提供的，驳回其申请。
第56条　作出海事强制令，应当具备下列条件：
（一）请求人有具体的海事请求；
（二）需要纠正被请求人违反法律规定或者合同约定的行为；
（三）情况紧急，不立即作出海事强制令将造成损害或者使损害扩大。
第57条　海事法院接受申请后，应当在四十八小时内作出裁定。
裁定作出海事强制令的，应当立即执行；
对不符合海事强制令条件的，裁定驳回其申请。
第58条　当事人对裁定不服的，可以在收到裁定书之日起05日内申请复议一次。
海事法院应当在收到复议申请之日起05日内作出复议决定。
复议期间不停止裁定的执行。
利害关系人对海事强制令提出异议，海事法院经审查，认为理由成立的，应当裁定撤销海事强制令。
第59条　被请求人拒不执行海事强制令的，海事法院可以根据情节轻重处以罚款、拘留；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对个人的罚款金额，为一千元以上三万元以下。
对单位的罚款金额，为三万元以上十万元以下。
拘留的期限，为15日以下。
第60条　海事请求人申请海事强制令错误的，应当赔偿被请求人或者利害关系人因此所遭受的损失。
第61条　海事强制令执行后，有关海事纠纷未进入诉讼或者仲裁程序的，当事人就该海事请求，可以向作出海事强制令的海事法院或者其他有管辖权的海事法院提起诉讼，但当事人之间订有诉讼管辖协议或者仲裁协议的除外。
第5章　海事证据保全
第62条　海事证据保全是指海事法院根据海事请求人的申请，对有关海事请求的证据予以提取、保存或者封存的强制措施。
第63条　当事人在起诉前申请海事证据保全，应当向被保全的证据所在地海事法院提出。
第64条　海事证据保全不受当事人之间关于该海事请求的诉讼管辖协议或者仲裁协议的约束。
第65条　海事请求人申请海事证据保全，应当向海事法院提交书面申请。
申请书应当载明请求保全的证据、该证据与海事请求的联系、申请理由。
第66条　海事法院受理海事证据保全申请，可以责令海事请求人提供担保。
海事请求人不提供的，驳回其申请。
第67条　采取海事证据保全，应当具备下列条件：
（一）请求人是海事请求的当事人；
（二）请求保全的证据对该海事请求具有证明作用；
（三）被请求人是与请求保全的证据有关的人；
（四）情况紧急，不立即采取证据保全就会使该海事请求的证据灭失或者难以取得。
第68条　海事法院接受申请后，应当在四十八小时内作出裁定。
裁定采取海事证据保全措施的，应当立即执行；
对不符合海事证据保全条件的，裁定驳回其申请。
第69条　当事人对裁定不服的，可以在收到裁定书之日起05日内申请复议一次。
海事法院应当在收到复议申请之日起05日内作出复议决定。
复议期间不停止裁定的执行。
被请求人申请复议的理由成立的，应当将保全的证据返还被请求人。
利害关系人对海事证据保全提出异议，海事法院经审查，认为理由成立的，应当裁定撤销海事证据保全；
已经执行的，应当将与利害关系人有关的证据返还利害关系人。
第70条　海事法院进行海事证据保全，根据具体情况，可以对证据予以封存，也可以提取复制件、副本，或者进行拍照、录相，制作节录本、调查笔录等。
确有必要的，也可以提取证据原件。
第71条　海事请求人申请海事证据保全错误的，应当赔偿被请求人或者利害关系人因此所遭受的损失。
第72条　海事证据保全后，有关海事纠纷未进入诉讼或者仲裁程序的，当事人就该海事请求，可以向采取证据保全的海事法院或者其他有管辖权的海事法院提起诉讼，但当事人之间订有诉讼管辖协议或者仲裁协议的除外。
第6章　海事担保
第73条　海事担保包括本法规定的海事请求保全、海事强制令、海事证据保全等程序中所涉及的担保。
担保的方式为提供现金或者保证、设置抵押或者质押。
第74条　海事请求人的担保应当提交给海事法院；
被请求人的担保可以提交给海事法院，也可以提供给海事请求人。
第75条　海事请求人提供的担保，其方式、数额由海事法院决定。
被请求人提供的担保，其方式、数额由海事请求人和被请求人协商；
协商不成的，由海事法院决定。
第76条　海事请求人要求被请求人就海事请求保全提供担保的数额，应当与其债权数额相当，但不得超过被保全的财产价值。
海事请求人提供担保的数额，应当相当于因其申请可能给被请求人造成的损失。
具体数额由海事法院决定。
第77条　担保提供后，提供担保的人有正当理由的，可以向海事法院申请减少、变更或者取消该担保。
第78条　海事请求人请求担保的数额过高，造成被请求人损失的，应当承担赔偿责任。
第79条　设立海事赔偿责任限制基金和先予执行等程序所涉及的担保，可以参照本章规定。
第7章　送达
第80条　海事诉讼法律文书的送达，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，还可以采用下列方式：
（一）向受送达人委托的诉讼代理人送达；
（二）向受送达人在中华人民共和国领域内设立的代表机构、分支机构或者业务代办人送达；
（三）通过能够确认收悉的其他适当方式送达。
有关扣押船舶的法律文书也可以向当事船舶的船长送达。
第81条　有义务接受法律文书的人拒绝签收，送达人在送达回证上记明情况，经送达人、见证人签名或者盖章，将法律文书留在其住所或者办公处所的，视为送达。
第8章　审判程序
第1节　审理船舶碰撞案件的规定
第82条　原告在起诉时、被告在答辩时，应当如实填写《海事事故调查表》。
第83条　海事法院向当事人送达起诉状或者答辩状时，不附送有关证据材料。
第84条　当事人应当在开庭审理前完成举证。
当事人完成举证并向海事法院出具完成举证说明书后，可以申请查阅有关船舶碰撞的事实证据材料。
第85条　当事人不能推翻其在《海事事故调查表》中的陈述和已经完成的举证，但有新的证据，并有充分的理由说明该证据不能在举证期间内提交的除外。
第86条　船舶检验、估价应当由国家授权或者其他具有专业资格的机构或者个人承担。
非经国家授权或者未取得专业资格的机构或者个人所作的检验或者估价结论，海事法院不予采纳。
第87条　海事法院审理船舶碰撞案件，应当在立案后一年内审结。
有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
第2节　审理共同海损案件的规定
第88条　当事人就共同海损的纠纷，可以协议委托理算机构理算，也可以直接向海事法院提起诉讼。
海事法院受理未经理算的共同海损纠纷，可以委托理算机构理算。
第89条　理算机构作出的共同海损理算报告，当事人没有提出异议的，可以作为分摊责任的依据；
当事人提出异议的，由海事法院决定是否采纳。
第90条　当事人可以不受因同一海损事故提起的共同海损诉讼程序的影响，就非共同海损损失向责任人提起诉讼。
第91条　当事人就同一海损事故向受理共同海损案件的海事法院提起非共同海损的诉讼，以及对共同海损分摊向责任人提起追偿诉讼的，海事法院可以合并审理。
第92条　海事法院审理共同海损案件，应当在立案后一年内审结。
有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。
第3节　海上保险人行使代位请求赔偿权利的规定
第93条　因第3人造成保险事故，保险人向被保险人支付保险赔偿后，在保险赔偿范围内可以代位行使被保险人对第3人请求赔偿的权利。
第94条　保险人行使代位请求赔偿权利时，被保险人未向造成保险事故的第3人提起诉讼的，保险人应当以自己的名义向该第3人提起诉讼。
第95条　保险人行使代位请求赔偿权利时，被保险人已经向造成保险事故的第3人提起诉讼的，保险人可以向受理该案的法院提出变更当事人的请求，代位行使被保险人对第3人请求赔偿的权利。
被保险人取得的保险赔偿不能弥补第3人造成的全部损失的，保险人和被保险人可以作为共同原告向第3人请求赔偿。
第96条　保险人依照本法第94条、第95条的规定提起诉讼或者申请参加诉讼的，应当向受理该案的海事法院提交保险人支付保险赔偿的凭证，以及参加诉讼应当提交的其他文件。
第97条　对船舶造成油污损害的赔偿请求，受损害人可以向造成油污损害的船舶所有人提出，也可以直接向承担船舶所有人油污损害责任的保险人或者提供财务保证的其他人提出。
油污损害责任的保险人或者提供财务保证的其他人被起诉的，有权要求造成油污损害的船舶所有人参加诉讼。
第4节　简易程序、督促程序和公示催告程序
第98条　海事法院审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的海事案件，可以适用《中华人民共和国民事诉讼法》简易程序的规定。
第99条　债权人基于海事事由请求债务人给付金钱或者有价证券，符合《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定的，可以向有管辖权的海事法院申请支付令。
债务人是外国人、无国籍人、外国企业或者组织，但在中华人民共和国领域内有住所、代表机构或者分支机构并能够送达支付令的，债权人可以向有管辖权的海事法院申请支付令。
第100条　提单等提货凭证持有人，因提货凭证失控或者灭失，可以向货物所在地海事法院申请公示催告。
第9章　设立海事赔偿责任限制基金程序
第101条　船舶所有人、承租人、经营人、救助人、保险人在发生海事事故后，依法申请责任限制的，可以向海事法院申请设立海事赔偿责任限制基金。
船舶造成油污损害的，船舶所有人及其责任保险人或者提供财务保证的其他人为取得法律规定的责任限制的权利，应当向海事法院设立油污损害的海事赔偿责任限制基金。
设立责任限制基金的申请可以在起诉前或者诉讼中提出，但最迟应当在一审判决作出前提出。
第102条　当事人在起诉前申请设立海事赔偿责任限制基金的，应当向事故发生地、合同履行地或者船舶扣押地海事法院提出。
第103条　设立海事赔偿责任限制基金，不受当事人之间关于诉讼管辖协议或者仲裁协议的约束。
第104条　申请人向海事法院申请设立海事赔偿责任限制基金，应当提交书面申请。
申请书应当载明申请设立海事赔偿责任限制基金的数额、理由，以及已知的利害关系人的名称、地址和通讯方法，并附有关证据。
第105条　海事法院受理设立海事赔偿责任限制基金申请后，应当在07日内向已知的利害关系人发出通知，同时通过报纸或者其他新闻媒体发布公告。
通知和公告包括下列内容：
（一）申请人的名称；
（二）申请的事实和理由；
（三）设立海事赔偿责任限制基金事项；
（四）办理债权登记事项；
（五）需要告知的其他事项。
第106条　利害关系人对申请人申请设立海事赔偿责任限制基金有异议的，应当在收到通知之日起07日内或者未收到通知的在公告之日起30日内，以书面形式向海事法院提出。
海事法院收到利害关系人提出的书面异议后，应当进行审查，在15日内作出裁定。
异议成立的，裁定驳回申请人的申请；
异议不成立的，裁定准予申请人设立海事赔偿责任限制基金。
当事人对裁定不服的，可以在收到裁定书之日起07日内提起上诉。
第二审人民法院应当在收到上诉状之日起15日内作出裁定。
第107条　利害关系人在规定的期间内没有提出异议的，海事法院裁定准予申请人设立海事赔偿责任限制基金。
第108条　准予申请人设立海事赔偿责任限制基金的裁定生效后，申请人应当在海事法院设立海事赔偿责任限制基金。
设立海事赔偿责任限制基金可以提供现金，也可以提供经海事法院认可的担保。
海事赔偿责任限制基金的数额，为海事赔偿责任限额和自事故发生之日起至基金设立之日止的利息。
以担保方式设立基金的，担保数额为基金数额及其在基金设立期间的利息。
以现金设立基金的，基金到达海事法院指定帐户之日为基金设立之日。
以担保设立基金的，海事法院接受担保之日为基金设立之日。
第109条　设立海事赔偿责任限制基金以后，当事人就有关海事纠纷应当向设立海事赔偿责任限制基金的海事法院提起诉讼，但当事人之间订有诉讼管辖协议或者仲裁协议的除外。
第110条　申请人申请设立海事赔偿责任限制基金错误的，应当赔偿利害关系人因此所遭受的损失。
第10章　债权登记与受偿程序
第111条　海事法院裁定强制拍卖船舶的公告发布后，债权人应当在公告期间，就与被拍卖船舶有关的债权申请登记。
公告期间届满不登记的，视为放弃在本次拍卖船舶价款中受偿的权利。
第112条　海事法院受理设立海事赔偿责任限制基金的公告发布后，债权人应当在公告期间就与特定场合发生的海事事故有关的债权申请登记。
公告期间届满不登记的，视为放弃债权。
第113条　债权人向海事法院申请登记债权的，应当提交书面申请，并提供有关债权证据。
债权证据，包括证明债权的具有法律效力的判决书、裁定书、调解书、仲裁裁决书和公证债权文书，以及其他证明具有海事请求的证据材料。
第114条　海事法院应当对债权人的申请进行审查，对提供债权证据的，裁定准予登记；
对不提供债权证据的，裁定驳回申请。
第115条　债权人提供证明债权的判决书、裁定书、调解书、仲裁裁决书或者公证债权文书的，海事法院经审查认定上述文书真实合法的，裁定予以确认。
第116条　债权人提供其他海事请求证据的，应当在办理债权登记以后，在受理债权登记的海事法院提起确权诉讼。
当事人之间有仲裁协议的，应当及时申请仲裁。
海事法院对确权诉讼作出的判决、裁定具有法律效力，当事人不得提起上诉。
第117条　海事法院审理并确认债权后，应当向债权人发出债权人会议通知书，组织召开债权人会议。
第118条　债权人会议可以协商提出船舶价款或者海事赔偿责任限制基金的分配方案，签订受偿协议。
受偿协议经海事法院裁定认可，具有法律效力。
债权人会议协商不成的，由海事法院依照《中华人民共和国海商法》以及其他有关法律规定的受偿顺序，裁定船舶价款或者海事赔偿责任限制基金的分配方案。
第119条　拍卖船舶所得价款及其利息，或者海事赔偿责任限制基金及其利息，应当一并予以分配。
分配船舶价款时，应当由责任人承担的诉讼费用，为保存、拍卖船舶和分配船舶价款产生的费用，以及为债权人的共同利益支付的其他费用，应当从船舶价款中先行拨付。
清偿债务后的余款，应当退还船舶原所有人或者海事赔偿责任限制基金设立人。
第11章　船舶优先权催告程序
第120条　船舶转让时，受让人可以向海事法院申请船舶优先权催告，催促船舶优先权人及时主张权利，消灭该船舶附有的船舶优先权。
第121条　受让人申请船舶优先权催告的，应当向转让船舶交付地或者受让人住所地海事法院提出。
第122条　申请船舶优先权催告，应当向海事法院提交申请书、船舶转让合同、船舶技术资料等文件。
申请书应当载明船舶的名称、申请船舶优先权催告的事实和理由。
第123条　海事法院在收到申请书以及有关文件后，应当进行审查，在07日内作出准予或者不准予申请的裁定。
受让人对裁定不服的，可以申请复议一次。
第124条　海事法院在准予申请的裁定生效后，应当通过报纸或者其他新闻媒体发布公告，催促船舶优先权人在催告期间主张船舶优先权。
船舶优先权催告期间为六10日。
第125条　船舶优先权催告期间，船舶优先权人主张权利的，应当在海事法院办理登记；
不主张权利的，视为放弃船舶优先权。
第126条　船舶优先权催告期间届满，无人主张船舶优先权的，海事法院应当根据当事人的申请作出判决，宣告该转让船舶不附有船舶优先权。
判决内容应当公告。
第12章　附则
第127条　本法自2000年07月01日起施行。
（新华社北京12月26日电）

专栏：
义乌法院深化审判方式改革
本报讯今年以来，浙江省义乌市人民法院深化审判方式改革，围绕司法公正创出佳绩。
全院审判活动公开率保持100％，一审案件结案率达82．3％，裁判正确率达99．2％。
同时，该院充实执行力量，加大执行力度，大力压缩了执行积案。
1至10月执行结案6752件，执行标的达2.6亿元，分别比去年同期上升110．5％和101．4％，有效地维护了法院裁判的严肃性。
（王俊民）

专栏：
人民政协信息工作成效显著
本报北京12月27日讯
记者陈晓钟报道：
全国政协近年来注重开展信息工作反映社情民意，自1995年以来共收到这类信息12868件。
这项工作已经成为人民政协履行职能最有特色工作之一，取得了显著的成效。
在今天召开的全国政协办公厅第2次信息工作座谈会上，有关人士介绍，在这批信息中，有全国政协委员来稿3476件，地方政协来稿8049件，各民主党派中央、全国工商联来稿1200多件。
这些信息有的为中央研究形势、制定政策、解决问题提供了大量有价值的参考意见，推动了实际工作；
有的在协助党和政府协调关系、化解矛盾、维护社会稳定中发挥了作用。
据不完全统计，中央领导同志和省部级党政领导对近年来的政协信息批示达200多人次。
地方政协在向全国政协报送信息的同时，还积极向当地党政领导报送了大量有价值的信息，对地方大政方针的制定和群众的实际问题的解决等方面，发挥了积极的推动作用。

专栏：
人民法院报明年出版日报
本报讯我国新闻领域一张具有鲜明审判特色的法制类综合性报纸人民法院报，明年起将改出日报。
据最高人民法院副院长刘家琛介绍，这是人民法院以更加开放的姿态，面向社会，宣传法治和法院工作的一项举措。
人民法院报创办于1992年10月，该报明年的版面和风格将有较大变化，将让读者及时全面地了解法院审判工作，生动具体地向读者传播法律知识。
（杨万明）

专栏：
包头铁路警方筑起流动法网
本报讯全国追逃统一行动开始以后，包头铁路公安处乘警大队主动出击，从强化列车治安管理入手，共抓获网上在逃人员十四名，查缴假币三万余元，破获刑事案件九十六起，在旅客列车上筑起了一道流动的法网。
（刘维宁）

专栏：
北空某航材仓库结合实际开展思想教育
本报讯今年以来，北京军区空军某航材仓库党委坚持以人为本的指导思想，结合实际，在官兵中广泛开展思想政治教育，取得了良好效果。
他们结合形势和部队工作特点，开展了“爱祖国，增强自信心；
爱军队，增强事业心；
爱本职，增强责任心；
爱学习，增强进取心”的四爱四心教育，把课堂教育和社会实践有机地结合起来。
同时，坚持每月一堂法纪课制度和一事一议的随机教育。
（郭莉莉）

专栏：
入冬以来，吉林省辽源市公安交警支队注意加强对驾驶员的交通安全教育。
这是日前民警在长途汽车站了解车辆安全行驶情况。
李风华摄

专栏：
天津东丽区建立拥军服务体系
本报讯为了充分发挥地方各职能部门的优势，天津市东丽区今年以来建立了以民政、组织、人事、劳动、编委等部门为主的转业干部、退伍军人、随军家属安置服务体系等“十大服务体系”。
该体系增强了开展双拥工作的整体合力，形成了全社会拥军、全方位拥军的新局面。
（杜卫斌）

专栏：
姜春云在乡镇企业法实施三周年座谈会上强调
依法支持乡镇企业再创新优势实现新发展
本报北京12月27日讯新华社记者刘红灿、本报记者夏珺报道：
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云今天在全国人大农委、国务院法制办、农业部联合召开的《中华人民共和国乡镇企业法》实施三周年座谈会上强调，发展乡镇企业是党和政府根据我国国情作出的重大战略抉择，要深化认识，坚定不移地贯彻实施。
各级党委、人大和政府应该从落实依法治国的高度，把《乡镇企业法》宣传好、实施好。
《乡镇企业法》自1997年01月01日正式施行以来，在全社会引起了很大反响。
各地深入开展了对《乡镇企业法》的学习宣传和教育培训活动，提高了乡镇企业系统的法制意识。
农业部等部门制定了一批相关的规章制度，四川、宁夏、河北、山西、甘肃、内蒙古、重庆等省（区、市）出台了一些地方性法规。
各地依法维护乡镇企业合法权益，减轻企业负担，加大了对乡镇企业的扶持力度。
同时，逐步建立健全了乡镇企业行政执法队伍。
据了解，《乡镇企业法》在贯彻实施中，也存在不少问题。
有些地方依法行政、依法治企的水平有待进一步提高；
认识上不够统一，配套法规、政策不够完善，侵犯乡镇企业合法权益的行为时有发生；
也有一些乡镇企业不履行法定义务。
这些问题，都直接影响了乡镇企业的健康发展。
姜春云指出，要切实加大《乡镇企业法》的贯彻实施力度，把依法保障和促进乡镇企业的发展摆到更加突出的位置，切实抓好。
他提出：
——要认真落实这部法律规定的各项扶持措施。
要抓紧制定《乡镇企业法实施条例》和其它配套规章、制度。
特别要落实好《乡镇企业法》规定的税收、信贷、发展基金等扶持政策。
——依法维护乡镇企业的合法权益。
要尊重、支持乡镇企业依法进行的各项改革，并依法制定和实施有利于乡镇企业改革与发展的宏观调控措施。
加强乡镇企业行政执法队伍建设，加大执法监督力度，严格规范市场秩序，使乡镇企业能够在一个公平、有序的市场环境中，全力以赴搞改革、求发展。
——依法规范乡镇企业的生产经营行为。
要在乡镇企业中大力开展遵纪守法教育，坚持依法治企。
尤其要采取切实有效措施，加强对企业经营者的法律培训，使他们增强依法经营管理的能力。
——强化执法监督和检查工作。
各级人大要认真做好执法监督和检查工作，保证《乡镇企业法》的各项规定落到实处。
姜春云说，贯彻实施《乡镇企业法》，落实各项规定是一项十分艰巨的任务，需要在各级党委、政府的领导和支持下，各地、各部门通力合作，真抓实干；
社会各界也应当关心支持《乡镇企业法》的贯彻施行，以促进、引导、保护和规范乡镇企业的发展。
全国人大农委主任委员高德占主持了今天的座谈会。

专栏：
廊坊农发行加强廉政建设
本报讯河北省廊坊市农发行成立三年来，建立健全各项廉政制度，建立起较完善的监督制约机制。
据不完全统计，该行干部职工拒吃请三十八次，拒收礼品二十一人次，这个行在每年节日来临之际，都提出“节俭过节”的口号。
（徐全福桑海龙）

专栏：
张家口实施“检务公开进万家”
本报讯日前，河北省张家口市人民检察院为了进一步深化检务公开，将人民检察院检务十公开的内容制作成2000年挂历1万册向社会赠送，使“服务”进户，“公开”到家。
检察干警们还特意把“检务公开挂历”送到全国、省、市人大代表，执法特约检察员，执法监督员，预防职能犯罪成员单位，协会特约理事的手中。
（李文明任晓刚）

专栏：
抓教育抓培训抓管理抓基层
福建边防努力造就高素质队伍
本报讯福建公安边防总队今年以来从加强队伍建设和基层全面建设入手，坚持抓教育、抓培训、抓基层、保稳定，不断提高全省公安边防部队的干部队伍素质，促进了以反偷渡、反走私、缉枪缉毒等为重点的各项公安边防管理任务的完成。
这个总队大力加强干部队伍建设，全面推行警务公开制度，强化部队法制教育。
他们把今年定为“教育培训年”，坚持向素质要警力的方针，将教育培训作为提高干部素质重中之重的工作来抓，以基层主官培训为重点，加大教育培训力度，对考试不合格的，视情给予延缓晋职晋衔。
年内，总队已两次在教导队举办了为期3个月的基层所（站）负责人培训班、两期岗前培训班和12期业务培训班，参加轮训的干部达852人。
福建公安边防总队努力造就一支高素质的公安边防队伍，部队战斗力不断增强，推进了部队全面建设，各项公安边防工作取得了可喜的成绩。
今年以来，全省各级边防部门共查处偷渡案件100多起1600余人，抓获偷渡组织者、运送者及其协助组织人员329人，接收审查了一批境外遣返偷渡人员；
共查获各类走私及涉嫌走私案件160起，缴获走私货物价值人民币8900多万元；
先后4次组织开展打击无船名（号）、无船证、无船籍的“三无”船只专项统一行动，共查获“三无”船只47艘。
（黄欣祥）

专栏：
无锡郊区思想政治工作进村入户
本报讯江苏省无锡市郊区区委在新形势下，坚持探索，积极实践，全区形成思想政治工作进村入户的良好氛围，有力推动两个文明建设。
无锡市郊区已拥有千余名宣教员，村、厂宣教员队伍组建率达100％。
全区944个村民小组全部建起了阅报栏，所有村、厂都建起了黑板报、宣传栏和宣传橱窗。
全区115个行政村都建立了村民学校，负责对学习骨干进行培训，再由骨干带动村民学习。
全区每条村巷30户人家就设一户学习活动中心户，将每个家庭纳入其中。
（许华荣德邻）

专栏：
曾志回忆实录出版
本报北京12月27日讯
记者潘跃报道：
由中组部原副部长曾志生前撰写的《一个革命的幸存者——曾志回忆实录》日前由广东人民出版社正式出版，今天上午在北京人民大会堂举行出版座谈会。
这部书是曾志晚年在病榻上以回忆录的形式撰写的一部自传。
在这部书里，曾志本着对社会对人民的高度责任感，追忆了自己的家世、革命经历、情感婚姻和自己所亲历的中国革命和建设各个时期的重大事件，以及她与毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀、胡耀邦等老一辈无产阶级革命家的交往等等。

专栏：
栖霞地税局管理出实效
本报讯山东省烟台市栖霞地税局积极开展“行风千人评”活动，促进了干部队伍建设。
他们近日印制了“地税人员执法行为测评票”，测评内容包括“执法规范”、“廉政建设”、“行风整体素质评价”、“对地税工作的意见或建议”等，社会各界对地税工作的满意率达到百分之九十。
（孙贺芳）

专栏：
武警部队表彰一批执勤先进单位
据新华社北京12月27日电（记者黄秋生）武装警察部队司令员吴双战、第1政委贾春旺、政委徐永清日前签署命令和通令，授予在1999年度圆满完成执勤和处置突发事件中成绩突出的10个基层单位和26个支队（团）荣誉称号或集体记功。
今年，武警部队在确保了看守、守卫、守护、警卫等固定目标安全的情况下，先后投入250多万人次，执行数千次各种临时性勤务。
在扫黄打非、打击走私、集中追逃、打击黑社会性质的团伙犯罪等专项斗争中，武警部队配合公安机关抓获大批违法犯罪分子，为人民群众生产生活创造了安全稳定的社会环境。
一年间，共有6名官兵在执行任务中英勇牺牲，175名官兵光荣负伤。

专栏：
深圳宝安法院挑战“执行难”
本报讯近日，来自香港、深圳、汕头、东莞、顺德、中山等地的26家企业的代表和个人，从深圳市宝安区法院法官周羡雅手中领到了800多万元的“救命款”，至此，一宗历时一年多的系列执行案件终于画上圆满的句号。
去年底，来自香港等地的26家债权人请求法院能够为他们追回1300多万元的债权。
宝安区法院执行庭法官周羡雅、周斌奔走于国土、建设、环保等多个部门，终于补办了有关手续，使债务人房地产最终得以拍卖。
（沈千新）

专栏：
温家宝在全国城乡规划工作会议上要求
加强规划工作促进城乡发展
本报北京12月27日讯新华社记者陈日、索研，本报记者朱剑红报道：
中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝今天在北京召开的全国城乡规划工作会议上说，城乡规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分，提高规划工作水平，对于实现现代化的宏伟目标，具有重要的现实意义和长远意义。
他要求各级政府切实加强城乡规划工作，提高城市和村镇建设水平，走有中国特色的城镇化道路。
温家宝说，改革开放以来，我国城市迅速发展，小城镇蓬勃兴起，农村面貌发生很大变化，城市总体规划的编制工作普遍展开，区域城镇体系规划的编制工作取得积极进展，村镇规划从无到有。
他指出，目前，我国城乡建设中仍存在不少问题，主要表现在城市布局混乱，违法建设屡禁不止，旧城区超强度开发建设，环境恶化，城市发展与区域发展不协调，村镇建设散乱等。
这些问题必须通过加强规划和管理切实加以解决。
他说，随着工业化、现代化水平的提高，我国的城镇化进程会逐步加快。
在推进城镇化过程中，要从我国国情出发，在发展社会主义市场经济的条件下，适应工业化、现代化发展进程的客观要求，合理规划城市发展的格局、规模、速度和城市功能、水准和质量，走符合中国国情的城镇化道路。
温家宝指出，城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是管理城市和乡村建设的重要依据。
要按照社会主义现代化建设的总体要求，认真总结我国城乡规划工作的经验教训，研究借鉴国外的成功做法，遵循城乡建设的客观规律，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局，促进经济、社会、环境协调发展。
做好这项工作，必须尊重规律，尊重科学，尊重历史，尊重实践，尊重专家。
温家宝提出，当前城乡规划工作要把握好以下十个方面：
一是统筹兼顾，综合布局。
城乡规划的编制要依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现实状况、未来发展，统筹兼顾，综合布局。
二是合理和节约利用土地和水资源。
城乡建设和发展必须贯彻切实保护耕地的基本国策，十分珍惜和合理利用土地，明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用。
坚持开源与节流并举，合理和节约利用水资源。
三是保护和改善城市生态环境。
逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，加强城市绿化规划和建设。
四是妥善处理城镇建设和区域发展的关系，认真抓好省域城镇体系规划编制工作，强化省域城镇体系规划对全省城乡发展和建设的指导作用。
五是促进产业结构调整和城市功能的提高，合理调整布局，促进产业结构优化升级，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。
六是正确引导小城镇和村庄的发展建设，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的方针，量力而行，突出重点，循序渐进，分步实施，防止一哄而起。
七是切实保护历史文化遗产。
八是加强风景名胜区的保护。
九是精心塑造富有特色的城市形象。
十是建立健全城乡规划法律体系，切实加强规划实施管理，把城乡规划工作纳入法制化轨道。
温家宝强调，搞好城乡规划是各级政府的重要职责。
要把城乡规划纳入国民经济和社会发展规划，列入政府的重要议事日程，及时协调解决城乡规划中的矛盾和问题。
省长要抓好省域城镇体系规划工作，市长要亲自抓城市规划的制定和实施，县长要抓好县域城镇体系规划工作。
只有抓好城乡规划工作，才能保证城乡建设有序发展。
他说，城乡规划事关重大，在制定规划的过程中，领导干部要广泛听取各方面的意见和建议，特别要尊重专家的意见。
国务院副秘书长马凯出席会议。
会议由建设部部长俞正声主持。
国家计委、水利部、国土资源部、国家环保总局、国务院政策研究室及各省市自治区有关负责人参加会议。

专栏：
王忠禹在全国行政学院院长会议上强调
加强公务员培训是一项十分紧迫的任务
新华社北京12月27日电（记者尹鸿祝）全国行政学院院长会议今天在京召开。
国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长王忠禹在讲话中强调，加强公务员培训是行政学院一项十分紧迫的任务，是新形势下改革开放和政府工作的迫切需要。
党中央把干部教育摆到了十分重要的战略地位，各级行政学院要充分认识肩负的责任，在实现这一战略目标中发挥应有的作用。
王忠禹指出，新的千年即将到来，我们正面临一个前所未有的国内外新环境，面临着许多新的课题和新的挑战，这就对我们的干部队伍素质提出了很高的要求。
中央领导同志极为重视干部教育工作，在实施每一个重大部署前，都提出干部培训的任务。
国家行政学院所承担的省部级干部金融培训，稽察特派员培训，重点国有企业领导人培训，以及即将开办的WTO基础知识培训，都是在中央领导同志直接关心和支持下进行的。
今后这样的培训任务会越来越多，这是形势发展的必然趋势。
王忠禹强调，行政学院应该紧密结合政府工作的实际办学，坚持正确的办学方向，坚持理论联系实际。
行政学院的培训对象是各级政府的公务员，因此，培训目标要放在政府工作的任职能力方面，要让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的丰富的政府工作经验，使他们回到工作岗位就能得心应手，卓有成效地履行职务。
另外，行政学院也要普遍重视专题性、时效性强的短期培训，如针对政府工作中面临的某一专题或某一项改革措施办短期培训班。
国家行政学院办的青年干部培训班就收到好的成效。
学员在两年的学习中有一年到基层代职锻炼，这些学员结业后很受用人部门欢迎。
希望大家积极探索行政学院的办学工作与政府工作紧密结合的办学模式，在公务员培训教育中走出一条新的路子。
行政学院的办学还要直接为政府现实工作服务。
行政学院承担着教学、科研、咨询三项职能，各方面工作都要围绕政府的中心工作展开，结合政府工作中的重点、难点和热点问题，开办专题研究班，有针对性开展科研并提出政策建议，提供咨询服务等。
这方面，各级行政学院都有一定的潜力，应该积极发挥作用。
王忠禹最后强调，我国的各级行政学院组建的时间都不长，有的是刚刚起步，要使其发挥相应的作用，还需要作出很大的努力。
各级政府，组织、人事部门都要加强对行政学院工作的领导和指导，关心行政学院的建设。
各级行政学院也要主动争取政府部门的领导和支持，通过努力，使行政学院的工作成为政府工作中的一个不可忽视的重要环节，发挥应有的作用。
这次会议由人事部和国家行政学院共同召开。
各省、自治区、直辖市及副省级城市的行政学院负责人等出席会议。
国家行政学院副院长张志坚做了工作报告，人事部副部长戴光前讲了话。

专栏：
长垣国税局实行廉政跟踪制
本报讯今年以来，河南省长垣县国税局推行廉政跟踪暗查制度。
该局印制了五千份《办税行为廉政情况监督卡》，在卡上注明了吃、拿、卡、要、报、贪、占、赌、洗、跳等十六项监督内容，恳请社会监督。
据统计，一至11月，该局纪检监察部门共对十七处消费场所进行了跟踪暗查，没有发现一例顶风违纪现象，向外界树立了良好的国税形象。
（康明宏）

专栏：
唐家璇与南斯拉夫外长会谈
据新华社北京12月27日电外交部长唐家璇今天同南斯拉夫联盟共和国外长日瓦丁·约万诺维奇举行会谈。
唐家璇说，中方愿进一步巩固中南传统友谊，促进两国各领域合作在下世纪发展得更好。

专栏：
唐家璇将赴越南签署中越陆地边界条约
新华社北京12月27日电外交部发言人章启月今天在此间宣布：
应越南政府邀请，中国外交部部长唐家璇将于12月30日前往越南，同越南政府副总理兼外长阮孟琴代表两国正式签署中越陆地边界条约。

专栏：
南岭杯新闻摄影比赛
国家“九五”重点工程上海至成都高等级公路重庆至长寿段御临河大桥日前合龙。
该大桥分左右线，左线214．6米，右线203．6米，两桥跨度为95米，是我国目前山地高速公路罕见的拱桥，由铁18局4处承担施工。
武新才摄

专栏：
布赫会见越南客人
据新华社北京12月27日电全国人大常委会副委员长布赫今天在人民大会堂会见了由主任杜文才率领的越南国会外事委员会代表团一行。

专栏：
正义的审判邪恶的覆灭
——从“法轮功”邪教组织骨干受审看“法轮功”的滔滔罪行
新华社记者牛爱民王雷鸣
1999年12月26日，北京市第1中级人民法院审判法庭，国徽高悬，肃然威严。
“法轮功”邪教组织骨干分子李昌、王治文、纪烈武、姚洁被押上审判台，接受正义的审判。
曾积极追随李洪志建立“法轮功”邪教组织的4名被告人，在神圣、无情的法律面前，低头忏悔危害社会、危害人民的罪恶。
法庭上，随着一件件罪证的展示、一桩桩事实的揭露，“法轮功”邪教组织欺世盗名、作恶多端的丑恶嘴脸和险恶用心再一次暴露在光天化日之下。
险恶的企图危害深重
李洪志在吉林省长春市编造出所谓的“法轮功”后，于1992年流窜到北京，以“传功”、“讲法”为名，到处网罗门徒，筹划组建“法轮功”邪教组织。
1993年08月，伙同李昌、王治文、于长新（另案处理）等人，成立了“法轮功研究会”。
1996年改名为“法轮大法研究会”。
通过伪造身世、吹捧“功力”的方法神化首要分子李洪志。
为蒙骗他人，发展和控制成员，李昌和于长新等人在李洪志的指使下，先后炮制了《中国法轮功章程》、《对法轮大法辅导站的要求》等邪教教规。
1995年李洪志出境后，李昌成为“法轮功”邪教组织在境内的负责人，纪烈武、姚洁为联络员。
李洪志继续通过电话或潜回境内直接部署等方法，指挥、控制“法轮功”组织的非法活动。
李昌、王治文、纪烈武、姚洁按照李洪志的旨意，以“法轮大法研究会”的名义发布通知、公告，并通过国际互联网传递李洪志的各种“指令”。
他们先后在全国各地设立“法轮功”“辅导总站”39个，“辅导站”1900余个，“练功点”2．8万余个。
近年来，广大群众和一部分科学家先后通过新闻媒体对“法轮功”的迷信邪说进行了批驳。
这使李洪志及李昌等人极为不满，特别是他们非法获知有关部门调查其“法轮功”邪教组织的国家机密情况后，更为着急。
为此，密谋策划，煽风点火，先后在北京、济南、重庆、沈阳、天津等地组织、指挥“法轮功”练习者，非法聚众围攻国家党政机关和事业单位。
据法庭认定的事实，仅每次300人以上的聚众围攻就达78次。
1998年05月25日，北京电视台播出批评“法轮功”的报道后，李昌、王治文、纪烈武、姚洁遂召集北京“法轮功”辅导站负责人多次密谋，策划围攻北京电视台。
在李洪志的授意和李昌等人的直接组织下，从5月27日至6月01日，上千名被蒙骗的“法轮功”练习者，连续6天围攻北京电视台，严重妨害了新闻单位的正常工作秩序。
1999年04月下旬，天津师大教育学院主办的《青少年科技博览》，刊登了中国科学院院士何祚庥撰写的《我不赞成青少年练气功》一文，王治文等人得知后，借此又一次挑起事端，鼓动数千名不明真相的“法轮功”练习者到天津师大教育学院非法静坐示威。
为借机扩大事态，危害社会稳定，李洪志专程从境外潜回北京。
04月23日，李昌、王治文、纪烈武等，分别与李洪志在北京市崇文区法华寺小区李洪志的住所密谋，策划煽动“法轮功”练习者在北京中南海周围搞大规模的非法聚集示威活动。
李洪志称“人去得越多越好”。
李昌说，“这件事由我来办。”
04月23日和24日，李昌、王治文、纪烈武、姚洁等人按照李洪志的“指令”，频繁密谋策划，组织煽动北京及河北、天津、辽宁等外省市的“法轮功”练习者25日到中南海周围聚众示威，并进行了组织分工：
由李昌、纪烈武负责全面指挥；
在姚洁家设立“联络站”；
指定专人将现场情况通过国际互联网发布；
纪烈武负责用电话向远在香港的李洪志汇报情况并接受“指令”；
王治文负责通知沈阳、廊坊、张家口、石家庄等地“法轮功”组织的负责人，要求组织当地“法轮功”练习者25日晨到指定地点聚集。
在李昌等人的组织、指挥下，自4月25日凌晨4时起，各地不明真相的“法轮功”练习者陆续在中南海周围非法聚集、静坐示威。
李昌、王治文等人还以“法轮功”组织代表的身份，向国家有关部门提出无理要求。
这次非法聚集一直持续到当晚23时许，人数最多时达1万余人，严重扰乱了国家机关和广大群众的正常工作、生活秩序，破坏了交通、治安秩序，危害了社会安定，在国内外造成了极其恶劣的政治影响。
“4·25”非法聚集事件后，出于险恶的政治目的，李洪志及“法轮功”邪教组织，有预谋、有计划地安排后备力量，部署建立第2、第3梯队，妄图与党和政府长期对抗。
按照李洪志的“指令”和李昌等人的部署，北京、吉林、辽宁、四川、河北等地的“法轮功”“辅导站”，先后安排了“第2梯队”的后备人员。
在民政部、公安部作出取缔“法轮功”组织、禁止“法轮功”组织活动的决定后，各地的“法轮功”组织仍多次有组织地到国家机关非法示威，干扰和破坏国家机关的正常工作秩序和社会秩序。
为了对抗政府，李洪志及李昌、王治文、纪烈武、姚洁等人采用各种手法，刺探和非法获取国家秘密。
今年07月20日，公安机关在依法搜查中，从李昌家中查出其非法获取的国家绝密、机密、秘密级文件11份；
从王治文家中查出的国家绝密、机密、秘密级文件、资料达20份；
从纪烈武、姚洁家中也查出载有国家绝密、机密等级的文件。
李昌等人按李洪志的指示，将有些文件内容编入“法轮功”简报或向政府示威的联名信中，在社会上广为散发，蛊惑人心。
至此，“法轮功”邪教组织及其操纵者罪恶的政治企图和危害社会的本质昭然若揭。
贪婪地敛财蒙人害命
随着法庭调查的深入，“法轮功”邪教组织用以装扮的蒙骗人的“真、善、忍”，“不动钱”等美好的面纱一层层被揭开；
它的操纵者利用“法轮功”邪教组织“传功”、“讲法”，非法出版、发行宣传邪教内容的出版物贪婪地敛财，大肆散布迷信邪说蒙骗人、坑害人的本质逐渐暴露。
李洪志为了发展邪教组织、控制成员、扩大“法轮功”的影响，编造自己的“学法”经历，散布“科学无用”、“世界末日”和“业力说”等迷信邪说。
李昌、王治文、纪烈武、姚洁等人先后追随李洪志，在全国各地通过办“培训班”、非法出版和发行李洪志“传功”、“讲法”书籍、刊物、录音录像磁带、光盘等，广泛传播迷信邪说，毒害人们的心灵。
法庭查明，他们仅以“法轮大法研究会”的名义，向全国“法轮功”组织发行的“法轮功”书籍就达1108万册，音像制品531万盘（盒），图片等129万张（幅），“法轮功”标识徽章23万枚。
国家有关部门发现《转法轮》等“法轮功”书籍宣扬封建迷信及伪科学后，于1996年07月24日依法明令查禁收缴。
为了规避法律、逃避稽查，李洪志授意，“法轮大法研究会”决定，由李洪志、于长新授权委托武汉深深集团董事长王汉生和“法轮功”武汉“辅导总站”站长徐祥兰、山东青年科技文化服务中心总经理许金良等人，以企业经营形式继续大量非法制作、销售“法轮功”书籍和音像制品。
在法庭调查中人们看到，李洪志及其“法轮功”邪教组织，通过所谓“传功”、“讲法”和非法出书、经销“法轮功”出版物等手段，在迷惑、控制练习者的同时，大肆聚敛钱财。
据统计，“法轮大法研究会”李昌等人直接参与编辑、发行、经销的各种“法轮功”出版物及相关物品，总价值达1．35亿元人民币，获利额4229万余元。
由王治文等人直接组织的李洪志“讲法”的56期“培训班”，共计收费284万余元人民币。
李洪志利用人们希望祛病健身的心理，宣称“相信练功能练好，把药停了，不去管，不去治就有人给你治了”，“造成有病和所有不幸的原因是前世的回报”等迷信邪说，蛊惑人心，并编造“世界末日”等恐怖说教，导致练习者产生迷信恐慌心理，有病不医治不吃药，等待“圆满”成神上天堂。
李昌、王治文、纪烈武、姚洁等人追随李洪志，分别伙同其在16个省、直辖市举办“培训班”“讲法”、“传功”，先后在30个省、自治区、直辖市建立“辅导站”、“练功点”，编辑、出版宣扬邪教的出版物向全国发行，宣扬李洪志的迷信邪说和恐怖言论，毒害人心、蒙骗世人，并采用弄虚作假等手段，编造练“法轮功”能治病的谎言和所谓的“调查报告”，诱人受骗上当。
截至1999年08月底，在全国各地已导致1400多名“法轮功”练习者或因练功走火入魔自残、自杀身亡，或因贻误医疗时间病情恶化而死。
法庭上出示了一件件骇人听闻、怵目惊心的证据：
黑龙江省的“法轮功”练习者辛凤琴，于1998年10月患口腔溃疡，因练习“法轮功”，相信李洪志的“练功不能吃药”的邪说，坚持不治疗、不吃药，因延误治疗，于同年12月21日致感染性休克死亡。
吉林省“法轮功”练习者李友林，被李洪志编造的身世误导，把李洪志当作神，每天给李洪志烧香，1999年05月22日自称“给师父（李洪志）过生日”，在李洪志的画像前自缢身亡。
河北省的“法轮功”练习者马建民，对李洪志“安装法轮”的说教信以为真，认为“肚里好像有一个法轮在转”，剖腹寻找“法轮”自残致死。
山东省“法轮功”练习者高文会说：
“地球将要毁灭，师父（李洪志）说我已功力圆满，要我升天。”
遂于1999年06月28日服农药自杀身亡。
江苏省的“法轮功”练习者张玉琴，痴迷于“法轮功”，病痛难忍，不求医不服药，为提高“层次”，用刀片割断颈动脉自杀而死。
河北省“法轮功”练习者曹玉珍，盲目轻信李洪志的迷信邪说，留下“李洪志不叫我活了，叫我死在东明桥沟里”的遗书，到住家附近的东明渠投水自尽。
正义的审判罪有应得
“法轮功”邪教组织的反科学、反人类、反政府的本质以及李洪志利用“法轮功”邪教组织从事的种种违法犯罪行径，令人怵目惊心而又发人深省。
李昌等人追随、伙同李洪志并成立“法轮功”邪教组织，危害社会，蔑视和对抗法律，最终受到法律的制裁，完全是咎由自取，罪有应得。
法庭审理认为，李昌、王治文、纪烈武、姚洁等人与李洪志一起无视国家法律，冒用气功名义建立的“法轮大法研究会”及其各地“法轮功”辅导机构，神化首要分子李洪志，利用制造散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展控制成员，是地地道道的严重危害社会的邪教组织。
李昌、王治文、纪烈武、姚洁等人，积极追随李洪志，组织、利用邪教组织实施的一系列犯罪行为，已经构成组织、利用邪教组织破坏法律实施罪，组织、利用邪教组织致人死亡罪，非法获取国家秘密罪，且情节特别严重，其中李昌、王治文、纪烈武系主犯，姚洁系从犯，均应依法惩处。
鉴于李昌和姚洁在被羁押后，如实地交待了策划、组织聚众围攻党政机关及新闻单位的事实，对其在参与策划、组织和指挥过程中所发挥的作用供认不讳，并对李洪志及其“法轮功”邪教组织的本质进行了揭露，有一定的悔改表现，对李昌依法酌予从轻处罚；
对姚洁依法减轻处罚。
李昌、王治文、纪烈武、姚洁所犯非法获取国家秘密罪，情节严重，依法应分别予以惩处。
鉴于姚洁能真诚悔罪，依法酌予从轻处罚。
在法庭上，李昌、王治文、纪烈武、姚洁及他们的辩护人分别发表了充分的辩护意见。
法院依照刑法和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》有关条款的规定，当庭作出判决：
以组织、利用邪教组织破坏法律实施罪，组织、利用邪教组织致人死亡罪，非法获取国家秘密罪，三罪并罚，判处李昌有期徒刑18年，剥夺政治权利5年；
判处王治文有期徒刑16年，剥夺政治权利4年；
判处纪烈武有期徒刑12年，剥夺政治权利2年；
判处姚洁有期徒刑7年，剥夺政治权利1年。
听了法庭的审理情况和判决结果后，中国人民大学法学院教授王作富认为，司法机关对“法轮功”邪教组织骨干李昌等4人的判决，严肃、慎重，程序公正，量刑适当，遵循以事实为根据、以法律为准绳的原则，体现了严格依法办事的精神。
旁听了公开审理和宣判的各界群众表示，依法惩处“法轮功”邪教组织骨干，是贯彻“有法必依、违法必究”的法治精神的体现，不仅澄清了思想政治领域的一些严重错误认识，而且依法打击了邪教组织，维护了社会稳定，维护了社会主义法律的尊严。
社会各界群众看了审判李昌等“法轮功”邪教组织骨干的报道后，纷纷表示，依法审判李昌等人是我们与“法轮功”邪教组织斗争取得的又一个重大胜利，对“法轮功”练习者是一次深刻的教育。
坚信在党的政策和法律的感召下，各地一些尚未觉醒的“法轮功”练习者会认清危害，迷途知返，重新回到家庭和社会中，开始充满亲情、充满温暖的幸福生活。

专栏：
人民论坛证文
此风不可长
李德民
二○○〇年是世纪交替之年。
首都北京将举办新世纪、新千年庆祝活动，迎接这一历史时刻的到来。
这对于鼓舞斗志，振奋人心，把建设有中国特色社会主义事业生机蓬勃地推向二十一世纪，具有积极意义。
这里要议论的是，一些地方和单位，借庆祝纪念之名，滥制滥发礼品、纪念品、收藏品。
什么金币、银币，什么镀金镀银、金版银版的挂历、报刊，更有甚者，还有什么金书银书等等，档次之高，价格之贵，令人咋舌。
问题的严重性在于，这些礼品、纪念品、收藏品很多都是用公款买来，公款送去。
送给有关领导，有关部门。
你送我，我送你，拉关系，谋私利，其要害是公款消费，败坏风气。
有些简直近乎行贿，变相的行贿受贿。
还有一些强行摊派，卖给党政机关、群众团体和企业事业单位。
因为有“来头”，有“关系”，不买也得买，这近似于敲诈。
买了之后，凭发票报销，用的还是公款。
这种国家掏钱、个人收礼、个人落人情、公款报销的“庆祝”、“纪念”之风，为歪风邪气大开方便之门，流走的是国家和人民的血汗，玷污的是干部队伍的清正廉洁，政治影响极坏，经济损失极大，是一种严重的浪费现象，也是一种假公济私、化公为私的腐败行为，必须坚决制止。
这种事情不是起自今日，但今日之事有所滋长，有所蔓延，不可不察，不可任其泛滥。
有些庆祝纪念活动，虽然不是假公济私，却是铺张浪费。
有的是讲排场、图虚名，劳民伤财；
有的巧立名目，强行向企业拉赞助、搞集资，以此增加企业负担，影响企业正常生产和工作秩序。
这样的“庆祝”、“纪念”，有违中央精神，有违民心民意。
关于举办新世纪、新千年庆祝活动，中央的精神是明确的，那就是注重实效、厉行节约。
一律不准发放礼品、纪念品，不准借机敛财。
可是，“上有政策，下有对策”，不听招呼，借机大捞一把者，大有人在，有关部门应坚决查处。
新世纪、新千年，要有新的风尚，新的行动，新的精神状态。
只有这样，才可能打开新局面，创造新业绩。
这才是最好的庆祝，最好的纪念。

专栏：
民政部、解放军总政治部发出通知要求
做好新年春节期间双拥工作
新华社北京12月27日电民政部、解放军总政治部日前发出通知，要求各地、各部队认真做好新年春节期间的拥军优属拥政爱民工作。
通知说，2000年新年春节期间的拥军优属、拥政爱民工作，要以党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的重要指示为指导，紧紧围绕促进国家的改革发展稳定和军队建设，扎扎实实地开展各项双拥活动，进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。
全国双拥工作领导小组、民政部、总政治部将于明年01月召开全国双拥模范城（县）命名大会，各地、各部队要结合命名大会精神的传达贯彻，广泛进行以爱国主义为核心的国防教育和双拥教育，大力宣传毛泽东、邓小平、江泽民同志关于加强军政军民团结的重要思想，宣传坚强的军政军民团结在促进国家改革发展稳定和军队建设中发挥的巨大作用，宣传新形势下双拥工作中涌现出的先进典型和模范，在全社会进一步形成军爱民、民拥军，军民相互团结、相互支持的浓厚氛围。
通知要求各地、各部队要适应军地改革和建设的需要，把节日期间双拥共建活动的重点放在互相支持、多办实事上。
地方要热情关心和支持部队建设，帮助解决训练、工作、生产和生活中的实际问题；
广泛开展科技拥军活动，为部队科技练兵创造有利条件；
继续开展“爱心献功臣行动”，帮助烈军属、伤残军人等重点优抚对象解决生活、住房、医疗等方面的实际困难，不断改善他们的生活条件。
各部队要相对集中使用义务劳动日，积极参加农田水利建设和环境整治等公益事业建设，为驻地办一两件有影响的实事；
配合地方做好扶贫帮困工作，主动向生活困难的群众献爱心、送温暖。
要着眼于加强军地思想道德和文化建设，广泛开展军民共建活动，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，进一步揭批“法轮功”的邪教本质，破除封建迷信和各种陈规陋习，促进两个文明建设协调发展。
通知要求各地、各部队要从基层单位抓起，从解决实际问题入手，把双拥工作的各项政策法规落到实处。
地方要对有关转业退伍军人和离退休干部安置、各项优抚政策落实、随军家属就业和子女入学入托、维护军人及其家属合法权益等政策法规的落实情况进行一次全面检查，发现问题，及时解决。
部队要严格检查官兵执行有关政策法规和群众纪律的情况，及时解决影响军政军民关系的突出问题。
要妥善解决好军地之间的历史遗留问题，进一步增进军政军民团结。
通知指出，节日期间，各地、各部队要开展形式多样的走访慰问活动，慰问驻军部队和军队离退休老干部以及优抚对象，重点慰问驻边防、海岛、边远艰苦地区部队的官兵。
各项走访慰问活动要俭朴节约，讲究实效。

专栏：
电视剧《陶行知》今晚播出
本报讯
记者向兵报道：
八集电视剧《陶行知》已摄制完成，12月28日晚将在中央电视台与全国观众见面。
由中央电视台、安徽省委宣传部和安徽电视台等单位联合摄制的这部电视剧，成功地塑造了人民教育家陶行知先生为了人民教育事业“捧着一颗心来，不带半根草去”的感人形象。

专栏：
统战部和各民主党派中央在京举行座谈会
坚持多党合作走向新的世纪
新华社北京12月27日电（记者李术峰）中共中央统战部和各民主党派中央今天在人民大会堂举行“坚持多党合作，走向新的世纪”座谈会，纪念中国共产党领导的多党合作和政治协商制度创立50周年。
全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国出席座谈会并讲话。
他说，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是符合中国国情的社会主义政党制度，也是中国共产党和各民主党派的一个共同创造。
以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体，为这一制度的形成、巩固和发展作出了重要贡献。
1989年，以江泽民同志为核心的党中央，根据邓小平同志的指示，在与各民主党派充分协商的基础上，制定并颁布《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。
文件全面总结了新中国成立以来共产党领导的多党合作的成功经验和我国多党合作的一系列重要原则，明确了民主党派在国家政治生活中的参政党地位，提出了民主党派参政的基本点、履行监督的总原则，推动了共产党领导的多党合作事业的蓬勃发展。
10年来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在国家政治生活中地位越来越重要，多党合作和政治协商的实践逐步发展和规范，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
王兆国指出，一个国家选择什么样的政党制度，必须从本国国情和具体实际出发，这是确立政党制度的一般规律。
评价一个国家的政治体制、包括政党制度是否优越，关键看是否符合本国国情，有利于维护国家政局的稳定，增进人民的团结，促进生产力的持续发展。
由于世界各国具体国情不同，政党制度不可能套用一个模式，要求各国都采取一种政党制度，这本身就是不民主的，也是行不通的。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国的确立和发展，有着深刻的历史和现实必然性。
历史反复证明，在我国搞一党制不行，盲目照搬西方多党制也不行，必须从我国国情出发，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
这是中国社会发展的必然选择，新中国成立50年、特别是改革开放20年来的巨大成就证明了这一制度的巨大优越性。
王兆国强调，面向新世纪，要高举邓小平理论伟大旗帜，根据国内国际形势发展变化和中共十五大的要求，按照既要积极又要稳妥的原则，不断推进共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化，这具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
要在继承的基础上努力创新，在实践的基础上不断发展。
王兆国希望各民主党派、无党派人士，更加坚定地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，携手并肩，共同奋斗，在建设有中国特色社会主义的事业中，谱写中国共产党与各民主党派合作的新篇章。
座谈会由民盟中央主席丁石孙主持。
民革中央常务副主席周铁农、民盟中央副主席冯之浚、民建中央主席成思危、民进中央主席许嘉璐、农工民主党中央主席蒋正华、致公党中央主席罗豪才、九三学社中央常务副主席王文元、台盟中央主席张克辉、无党派代表人士程思远先后在座谈会上发言。
他们表示，要与中国共产党同心同德，团结合作，不断前进，为把共产党领导的多党合作全面推向21世纪，为实现祖国完全统一和振兴中华的崇高使命作出新的贡献。

专栏：
聂荣臻百年诞辰纪念盘首发
本报讯为纪念聂荣臻元帅诞辰100周年，由黄埔军校同学会和中国民族博物馆主办的聂荣臻元帅诞辰100周年纪念盘首发式12月26日在北京人民大会堂举行。
聂帅纪念盘直径约46厘米，以长城、松柏、原子符号、火箭、导弹、卫星、科学测量船等为主导图案，以显示聂帅作为伟大的无产阶级革命家、军事家、共和国的开国元勋、我军创始人之一和新中国科技事业的奠基人的光辉业绩和崇高品德。

专栏：
铁木尔·达瓦买提会见尼泊尔客人
据新华社北京12月27日电全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提今天在人民大会堂会见了以青年、体育和文化大臣沙拉德·辛格·班达里为团长的尼泊尔王国政府文化代表团。
双方就促进两国人民友好交流交换了意见。

专栏：
中华人民共和国海洋环境保护法
（1982年08月23日第5届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过，1999年12月25日第9届全国人民代表大会常务委员会第13次会议修订）
中华人民共和国主席令
第26号
《中华人民共和国海洋环境保护法》已由中华人民共和国第9届全国人民代表大会常务委员会第13次会议于1999年12月25日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》公布，自2000年04月01日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1999年12月25日
目录
第1章　总则
第2章　海洋环境监督管理
第3章　海洋生态保护
第4章　防治陆源污染物对海洋环境的污染损害
第5章　防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害
第6章　防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害
第7章　防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第8章　防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害
第9章　法律责任
第10章　附则
第1章　总则
第1条　为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。
第2条　本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。
在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。
在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。
第3条　国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。
具体办法由国务院制定。
第4条　一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。
第5条　国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。
国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；
对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。
船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。
国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。
军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。
沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。
第2章　海洋环境监督管理
第6条　国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。
沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划，科学合理地使用海域。
第7条　国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。
毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。
第8条　跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。
跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院环境保护行政主管部门协调；
协调未能解决的，由国务院作出决定。
第9条　国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。
沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。
沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理。
第10条　国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。
在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定，还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。
第11条　直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费。
向海洋倾倒废弃物，必须按照国家规定缴纳倾倒费。
根据本法规定征收的排污费、倾倒费，必须用于海洋环境污染的整治，不得挪作他用。
具体办法由国务院规定。
第12条　对超过污染物排放标准的，或者在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的，或者造成海洋环境严重污染损害的，应当限期治理。
限期治理按照国务院规定的权限决定。
第13条　国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发，对严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备，实行淘汰制度。
企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，防止对海洋环境的污染。
第14条　国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准，管理全国海洋环境的调查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。
依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。
其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测。
第15条　国务院有关部门应当向国务院环境保护行政主管部门提供编制全国环境质量公报所必需的海洋环境监测资料。
环境保护行政主管部门应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。
第16条　国家海洋行政主管部门按照国家制定的环境监测、监视信息管理制度，负责管理海洋综合信息系统，为海洋环境保护监督管理提供服务。
第17条　因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。
沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。
第18条　国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。
国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。
国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。
沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。
沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。
第19条　依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法，在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，应当予以制止并调查取证，必要时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大，并报告有关主管部门处理。
依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查。
被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。
检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第3章　海洋生态保护
第20条　国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。
对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。
第21条　国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区。
国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。
第22条　凡具有下列条件之一的，应当建立海洋自然保护区：
（一）典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域，以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域；
（二）海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域；
（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；
（四）具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；
（五）其他需要予以特殊保护的区域。
第23条　凡具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以建立海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。
第24条　开发利用海洋资源，应当根据海洋功能区划合理布局，不得造成海洋生态环境破坏。
第25条　引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。
第26条　开发海岛及周围海域的资源，应当采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。
第27条　沿海地方各级人民政府应当结合当地自然环境的特点，建设海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。
禁止毁坏海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地。
第28条　国家鼓励发展生态渔业建设，推广多种生态渔业生产方式，改善海洋生态状况。
新建、改建、扩建海水养殖场，应当进行环境影响评价。
海水养殖应当科学确定养殖密度，并应当合理投饵、施肥，正确使用药物，防止造成海洋环境的污染。
第4章　防治陆源污染物对海洋环境的污染损害
第29条　向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。
第30条　入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。
环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。
在有条件的地区，应当将排污口深海设置，实行离岸排放。
设置陆源污染物深海离岸排放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定，具体办法由国务院规定。
第31条　省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当按照水污染防治有关法律的规定，加强入海河流管理，防治污染，使入海河口的水质处于良好状态。
第32条　排放陆源污染物的单位，必须向环境保护行政主管部门申报拥有的陆源污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放陆源污染物的种类、数量和浓度，并提供防治海洋环境污染方面的有关技术和资料。
排放陆源污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，必须及时申报。
拆除或者闲置陆源污染物处理设施的，必须事先征得环境保护行政主管部门的同意。
第33条　禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水。
严格限制向海域排放低水平放射性废水；
确需排放的，必须严格执行国家辐射防护规定。
严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。
第34条　含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域。
第35条　含有机物和营养物质的工业废水、生活污水，应当严格控制向海湾、半封闭海及其他自净能力较差的海域排放。
第36条　向海域排放含热废水，必须采取有效措施，保证邻近渔业水域的水温符合国家海洋环境质量标准，避免热污染对水产资源的危害。
第37条　沿海农田、林场施用化学农药，必须执行国家农药安全使用的规定和标准。
沿海农田、林场应当合理使用化肥和植物生长调节剂。
第38条　在岸滩弃置、堆放和处理尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他固体废物的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定执行。
第39条　禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。
经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的，必须事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意。
第40条　沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水处理厂或者其他污水集中处理设施，加强城市污水的综合整治。
建设污水海洋处置工程，必须符合国家有关规定。
第41条　国家采取必要措施，防止、减少和控制来自大气层或者通过大气层造成的海洋环境污染损害。
第5章　防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害
第42条　新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。
在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。
第43条　海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。
环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准。
环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
第44条　海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行；
环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。
第45条　禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。
第46条　兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。
严格限制在海岸采挖砂石。
露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。
第6章　防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害
第47条　海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门监督。
海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
第48条　海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行；
环境保护设施未经海洋行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。
拆除或者闲置环境保护设施，必须事先征得海洋行政主管部门的同意。
第49条　海洋工程建设项目，不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。
第50条　海洋工程建设项目需要爆破作业时，必须采取有效措施，保护海洋资源。
海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免溢油事故的发生。
第51条　海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经过处理达标后排放；
残油、废油必须予以回收，不得排放入海。
经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。
钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。
水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。
第52条　海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业垃圾。
处置其他工业垃圾，不得造成海洋环境污染。
第53条　海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放入海。
第54条　勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制溢油应急计划，报国家海洋行政主管部门审查批准。
第7章　防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第55条　任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。
需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。
禁止中华人民共和国境外的废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒。
第56条　国家海洋行政主管部门根据废弃物的毒性、有毒物质含量和对海洋环境影响程度，制定海洋倾倒废弃物评价程序和标准。
向海洋倾倒废弃物，应当按照废弃物的类别和数量实行分级管理。
可以向海洋倾倒的废弃物名录，由国家海洋行政主管部门拟定，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。
第57条　国家海洋行政主管部门按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒区，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。
临时性海洋倾倒区由国家海洋行政主管部门批准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。
国家海洋行政主管部门在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区之前，必须征求国家海事、渔业行政主管部门的意见。
第58条　国家海洋行政主管部门监督管理倾倒区的使用，组织倾倒区的环境监测。
对经确认不宜继续使用的倾倒区，国家海洋行政主管部门应当予以封闭，终止在该倾倒区的一切倾倒活动，并报国务院备案。
第59条　获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒。
废弃物装载之后，批准部门应当予以核实。
第60条　获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。
倾倒废弃物的船舶必须向驶出港的海事行政主管部门作出书面报告。
第61条　禁止在海上焚烧废弃物。
禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。
废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定。
第8章　防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害
第62条　在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反本法规定向海洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质。
从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的接收处理能力。
第63条　船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实记录。
第64条　船舶必须配置相应的防污设备和器材。
载运具有污染危害性货物的船舶，其结构与设备应当能够防止或者减轻所载货物对海洋环境的污染。
第65条　船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故，造成海洋环境的污染。
第66条　国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；
按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。
实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。
第67条　载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，必须事先向海事行政主管部门申报。
经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作业。
第68条　交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等，必须符合对所装货物的有关规定。
需要船舶装运污染危害性不明的货物，应当按照有关规定事先进行评估。
装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方必须遵守安全防污操作规程。
第69条　港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态。
装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材。
第70条　进行下列活动，应当事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准：
（一）船舶在港区水域内使用焚烧炉；
（二）船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业；
（三）船舶、码头、设施使用化学消油剂；
（四）船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板；
（五）船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业；
（六）从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。
第71条　船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，国家海事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。
对在公海上因发生海难事故，造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的船舶、海上设施，国家海事行政主管部门有权采取与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。
第72条　所有船舶均有监视海上污染的义务，在发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，必须立即向就近的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告。
民用航空器发现海上排污或者污染事件，必须及时向就近的民用航空空中交通管制单位报告。
接到报告的单位，应当立即向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门通报。
第9章　法律责任
第73条　违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款：
（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的；
（二）不按照本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的；
（三）未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的；
（四）因发生事故或者其他突发性事件，造成海洋环境污染事故，不立即采取处理措施的。
有前款第（一）、（三）项行为之一的，处三万元以上二十万元以下的罚款；
有前款第（二）、（四）项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款。
第74条　违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：
（一）不按照规定申报，甚至拒报污染物排放有关事项，或者在申报时弄虚作假的；
（二）发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的；
（三）不按照规定记录倾倒情况，或者不按照规定提交倾倒报告的；
（四）拒报或者谎报船舶载运污染危害性货物申报事项的。
有前款第（一）、（三）项行为之一的，处二万元以下的罚款；
有前款第（二）、（四）项行为之一的，处五万元以下的罚款。
第75条　违反本法第19条第2款的规定，拒绝现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，并处二万元以下的罚款。
第76条　违反本法规定，造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；
有违法所得的，没收其违法所得。
第77条　违反本法第30条第1款、第3款规定设置入海排污口的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其关闭，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第78条　违反本法第32条第3款的规定，擅自拆除、闲置环境保护设施的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第79条　违反本法第39条第2款的规定，经中华人民共和国管辖海域，转移危险废物的，由国家海事行政主管部门责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
第80条　违反本法第43条第1款的规定，未持有经审核和批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施，并处五万元以上二十万元以下的罚款；
或者按照管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。
第81条　违反本法第44条的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第82条　违反本法第45条的规定，新建严重污染海洋环境的工业生产建设项目的，按照管理权限，由县级以上人民政府责令关闭。
第83条　违反本法第47条第1款、第48条的规定，进行海洋工程建设项目，或者海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由海洋行政主管部门责令其停止施工或者生产、使用，并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第84条　违反本法第49条的规定，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，直到消除污染危害。
第85条　违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。
第86条　违反本法规定，不按照许可证的规定倾倒，或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的，由海洋行政主管部门予以警告，并处三万元以上二十万元以下的罚款；
对情节严重的，可以暂扣或者吊销许可证。
第87条　违反本法第55条第3款的规定，将中华人民共和国境外废弃物运进中华人民共和国管辖海域倾倒的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并根据造成或者可能造成的危害后果，处十万元以上一百万元以下的罚款。
第88条　违反本法规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：
（一）港口、码头、装卸站及船舶未配备防污设施、器材的；
（二）船舶未持有防污证书、防污文书，或者不按照规定记载排污记录的；
（三）从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业，造成海洋环境污染损害的；
（四）船舶载运的货物不具备防污适运条件的。
有前款第（一）、（四）项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款；
有前款第（二）项行为的，处二万元以下的罚款；
有前款第（三）项行为的，处五万元以上二十万元以下的罚款。
第89条　违反本法规定，船舶、石油平台和装卸油类的港口、码头、装卸站不编制溢油应急计划的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者责令限期改正。
第90条　造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；
完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。
对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。
第91条　对违反本法规定，造成海洋环境污染事故的单位，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款；
负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分。
前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但最高不得超过三十万元。
对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。
第92条　完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：
（一）战争；
（二）不可抗拒的自然灾害；
（三）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。
第93条　对违反本法第11条、第12条有关缴纳排污费、倾倒费和限期治理规定的行政处罚，由国务院规定。
第94条　海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成海洋环境污染损害的，依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第10章　附则
第95条　本法中下列用语的含义是：
（一）海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。
（二）内水，是指我国领海基线向内陆一侧的所有海域。
（三）滨海湿地，是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。
（四）海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。
（五）渔业水域，是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。
（六）油类，是指任何类型的油及其炼制品。
（七）油性混合物，是指任何含有油份的混合物。
（八）排放，是指把污染物排入海洋的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。
（九）陆地污染源（简称陆源），是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋环境污染的场所、设施等。
（十）陆源污染物，是指由陆地污染源排放的污染物。
（十一）倾倒，是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。
（十二）沿海陆域，是指与海岸相连，或者通过管道、沟渠、设施，直接或者间接向海洋排放污染物及其相关活动的一带区域。
（十三）海上焚烧，是指以热摧毁为目的，在海上焚烧设施上，故意焚烧废弃物或者其他物质的行为，但船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中，所附带发生的行为除外。
第96条　涉及海洋环境监督管理的有关部门的具体职权划分，本法未作规定的，由国务院规定。
第97条　中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；
但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。
第98条　本法自2000年04月01日起施行。
（新华社北京12月26日电）

专栏：
中华人民共和国海洋环境保护法
（1982年08月23日第5届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过，1999年12月25日第9届全国人民代表大会常务委员会第13次会议修订）
中华人民共和国主席令
第26号
《中华人民共和国海洋环境保护法》已由中华人民共和国第9届全国人民代表大会常务委员会第13次会议于1999年12月25日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》公布，自2000年04月01日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
1999年12月25日
目录
第1章　总则
第2章　海洋环境监督管理
第3章　海洋生态保护
第4章　防治陆源污染物对海洋环境的污染损害
第5章　防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害
第6章　防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害
第7章　防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第8章　防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害
第9章　法律责任
第10章　附则
第1章　总则
第1条　为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。
第2条　本法适用于中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。
在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的任何单位和个人，都必须遵守本法。
在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的，也适用本法。
第3条　国家建立并实施重点海域排污总量控制制度，确定主要污染物排海总量控制指标，并对主要污染源分配排放控制数量。
具体办法由国务院制定。
第4条　一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。
第5条　国务院环境保护行政主管部门作为对全国环境保护工作统一监督管理的部门，对全国海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责全国防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。
国家海事行政主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；
对在中华人民共和国管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。
船舶污染事故给渔业造成损害的，应当吸收渔业行政主管部门参与调查处理。
国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。
军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。
沿海县级以上地方人民政府行使海洋环境监督管理权的部门的职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据本法及国务院有关规定确定。
第2章　海洋环境监督管理
第6条　国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。
沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划，科学合理地使用海域。
第7条　国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。
毗邻重点海域的有关沿海省、自治区、直辖市人民政府及行使海洋环境监督管理权的部门，可以建立海洋环境保护区域合作组织，负责实施重点海域区域性海洋环境保护规划、海洋环境污染的防治和海洋生态保护工作。
第8条　跨区域的海洋环境保护工作，由有关沿海地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。
跨部门的重大海洋环境保护工作，由国务院环境保护行政主管部门协调；
协调未能解决的，由国务院作出决定。
第9条　国家根据海洋环境质量状况和国家经济、技术条件，制定国家海洋环境质量标准。
沿海省、自治区、直辖市人民政府对国家海洋环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方海洋环境质量标准。
沿海地方各级人民政府根据国家和地方海洋环境质量标准的规定和本行政区近岸海域环境质量状况，确定海洋环境保护的目标和任务，并纳入人民政府工作计划，按相应的海洋环境质量标准实施管理。
第10条　国家和地方水污染物排放标准的制定，应当将国家和地方海洋环境质量标准作为重要依据之一。
在国家建立并实施排污总量控制制度的重点海域，水污染物排放标准的制定，还应当将主要污染物排海总量控制指标作为重要依据。
第11条　直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费。
向海洋倾倒废弃物，必须按照国家规定缴纳倾倒费。
根据本法规定征收的排污费、倾倒费，必须用于海洋环境污染的整治，不得挪作他用。
具体办法由国务院规定。
第12条　对超过污染物排放标准的，或者在规定的期限内未完成污染物排放削减任务的，或者造成海洋环境严重污染损害的，应当限期治理。
限期治理按照国务院规定的权限决定。
第13条　国家加强防治海洋环境污染损害的科学技术的研究和开发，对严重污染海洋环境的落后生产工艺和落后设备，实行淘汰制度。
企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，防止对海洋环境的污染。
第14条　国家海洋行政主管部门按照国家环境监测、监视规范和标准，管理全国海洋环境的调查、监测、监视，制定具体的实施办法，会同有关部门组织全国海洋环境监测、监视网络，定期评价海洋环境质量，发布海洋巡航监视通报。
依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、监视。
其他有关部门根据全国海洋环境监测网的分工，分别负责对入海河口、主要排污口的监测。
第15条　国务院有关部门应当向国务院环境保护行政主管部门提供编制全国环境质量公报所必需的海洋环境监测资料。
环境保护行政主管部门应当向有关部门提供与海洋环境监督管理有关的资料。
第16条　国家海洋行政主管部门按照国家制定的环境监测、监视信息管理制度，负责管理海洋综合信息系统，为海洋环境保护监督管理提供服务。
第17条　因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。
沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。
第18条　国家根据防止海洋环境污染的需要，制定国家重大海上污染事故应急计划。
国家海洋行政主管部门负责制定全国海洋石油勘探开发重大海上溢油应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。
国家海事行政主管部门负责制定全国船舶重大海上溢油污染事故应急计划，报国务院环境保护行政主管部门备案。
沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、海洋行政主管部门备案。
沿海县级以上地方人民政府及其有关部门在发生重大海上污染事故时，必须按照应急计划解除或者减轻危害。
第19条　依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门可以在海上实行联合执法，在巡航监视中发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，应当予以制止并调查取证，必要时有权采取有效措施，防止污染事态的扩大，并报告有关主管部门处理。
依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内排放污染物的单位和个人进行现场检查。
被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。
检查机关应当为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第3章　海洋生态保护
第20条　国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。
对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。
第21条　国务院有关部门和沿海省级人民政府应当根据保护海洋生态的需要，选划、建立海洋自然保护区。
国家级海洋自然保护区的建立，须经国务院批准。
第22条　凡具有下列条件之一的，应当建立海洋自然保护区：
（一）典型的海洋自然地理区域、有代表性的自然生态区域，以及遭受破坏但经保护能恢复的海洋自然生态区域；
（二）海洋生物物种高度丰富的区域，或者珍稀、濒危海洋生物物种的天然集中分布区域；
（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；
（四）具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；
（五）其他需要予以特殊保护的区域。
第23条　凡具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域，可以建立海洋特别保护区，采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理。
第24条　开发利用海洋资源，应当根据海洋功能区划合理布局，不得造成海洋生态环境破坏。
第25条　引进海洋动植物物种，应当进行科学论证，避免对海洋生态系统造成危害。
第26条　开发海岛及周围海域的资源，应当采取严格的生态保护措施，不得造成海岛地形、岸滩、植被以及海岛周围海域生态环境的破坏。
第27条　沿海地方各级人民政府应当结合当地自然环境的特点，建设海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地，对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合治理。
禁止毁坏海岸防护设施、沿海防护林、沿海城镇园林和绿地。
第28条　国家鼓励发展生态渔业建设，推广多种生态渔业生产方式，改善海洋生态状况。
新建、改建、扩建海水养殖场，应当进行环境影响评价。
海水养殖应当科学确定养殖密度，并应当合理投饵、施肥，正确使用药物，防止造成海洋环境的污染。
第4章　防治陆源污染物对海洋环境的污染损害
第29条　向海域排放陆源污染物，必须严格执行国家或者地方规定的标准和有关规定。
第30条　入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。
环境保护行政主管部门在批准设置入海排污口之前，必须征求海洋、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域，不得新建排污口。
在有条件的地区，应当将排污口深海设置，实行离岸排放。
设置陆源污染物深海离岸排放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定，具体办法由国务院规定。
第31条　省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当按照水污染防治有关法律的规定，加强入海河流管理，防治污染，使入海河口的水质处于良好状态。
第32条　排放陆源污染物的单位，必须向环境保护行政主管部门申报拥有的陆源污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放陆源污染物的种类、数量和浓度，并提供防治海洋环境污染方面的有关技术和资料。
排放陆源污染物的种类、数量和浓度有重大改变的，必须及时申报。
拆除或者闲置陆源污染物处理设施的，必须事先征得环境保护行政主管部门的同意。
第33条　禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水。
严格限制向海域排放低水平放射性废水；
确需排放的，必须严格执行国家辐射防护规定。
严格控制向海域排放含有不易降解的有机物和重金属的废水。
第34条　含病原体的医疗污水、生活污水和工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域。
第35条　含有机物和营养物质的工业废水、生活污水，应当严格控制向海湾、半封闭海及其他自净能力较差的海域排放。
第36条　向海域排放含热废水，必须采取有效措施，保证邻近渔业水域的水温符合国家海洋环境质量标准，避免热污染对水产资源的危害。
第37条　沿海农田、林场施用化学农药，必须执行国家农药安全使用的规定和标准。
沿海农田、林场应当合理使用化肥和植物生长调节剂。
第38条　在岸滩弃置、堆放和处理尾矿、矿渣、煤灰渣、垃圾和其他固体废物的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定执行。
第39条　禁止经中华人民共和国内水、领海转移危险废物。
经中华人民共和国管辖的其他海域转移危险废物的，必须事先取得国务院环境保护行政主管部门的书面同意。
第40条　沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水处理厂或者其他污水集中处理设施，加强城市污水的综合整治。
建设污水海洋处置工程，必须符合国家有关规定。
第41条　国家采取必要措施，防止、减少和控制来自大气层或者通过大气层造成的海洋环境污染损害。
第5章　防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害
第42条　新建、改建、扩建海岸工程建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并把防治污染所需资金纳入建设项目投资计划。
在依法划定的海洋自然保护区、海滨风景名胜区、重要渔业水域及其他需要特别保护的区域，不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动。
第43条　海岸工程建设项目的单位，必须在建设项目可行性研究阶段，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，编报环境影响报告书。
环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准。
环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
第44条　海岸工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境保护设施未经环境保护行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行；
环境保护设施未经环境保护行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。
第45条　禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。
第46条　兴建海岸工程建设项目，必须采取有效措施，保护国家和地方重点保护的野生动植物及其生存环境和海洋水产资源。
严格限制在海岸采挖砂石。
露天开采海滨砂矿和从岸上打井开采海底矿产资源，必须采取有效措施，防止污染海洋环境。
第6章　防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害
第47条　海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门监督。
海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。
第48条　海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准，建设项目不得试运行；
环境保护设施未经海洋行政主管部门验收，或者经验收不合格的，建设项目不得投入生产或者使用。
拆除或者闲置环境保护设施，必须事先征得海洋行政主管部门的同意。
第49条　海洋工程建设项目，不得使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料。
第50条　海洋工程建设项目需要爆破作业时，必须采取有效措施，保护海洋资源。
海洋石油勘探开发及输油过程中，必须采取有效措施，避免溢油事故的发生。
第51条　海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台的含油污水和油性混合物，必须经过处理达标后排放；
残油、废油必须予以回收，不得排放入海。
经回收处理后排放的，其含油量不得超过国家规定的标准。
钻井所使用的油基泥浆和其他有毒复合泥浆不得排放入海。
水基泥浆和无毒复合泥浆及钻屑的排放，必须符合国家有关规定。
第52条　海洋石油钻井船、钻井平台和采油平台及其有关海上设施，不得向海域处置含油的工业垃圾。
处置其他工业垃圾，不得造成海洋环境污染。
第53条　海上试油时，应当确保油气充分燃烧，油和油性混合物不得排放入海。
第54条　勘探开发海洋石油，必须按有关规定编制溢油应急计划，报国家海洋行政主管部门审查批准。
第7章　防治倾倒废弃物对海洋环境的污染损害
第55条　任何单位未经国家海洋行政主管部门批准，不得向中华人民共和国管辖海域倾倒任何废弃物。
需要倾倒废弃物的单位，必须向国家海洋行政主管部门提出书面申请，经国家海洋行政主管部门审查批准，发给许可证后，方可倾倒。
禁止中华人民共和国境外的废弃物在中华人民共和国管辖海域倾倒。
第56条　国家海洋行政主管部门根据废弃物的毒性、有毒物质含量和对海洋环境影响程度，制定海洋倾倒废弃物评价程序和标准。
向海洋倾倒废弃物，应当按照废弃物的类别和数量实行分级管理。
可以向海洋倾倒的废弃物名录，由国家海洋行政主管部门拟定，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。
第57条　国家海洋行政主管部门按照科学、合理、经济、安全的原则选划海洋倾倒区，经国务院环境保护行政主管部门提出审核意见后，报国务院批准。
临时性海洋倾倒区由国家海洋行政主管部门批准，并报国务院环境保护行政主管部门备案。
国家海洋行政主管部门在选划海洋倾倒区和批准临时性海洋倾倒区之前，必须征求国家海事、渔业行政主管部门的意见。
第58条　国家海洋行政主管部门监督管理倾倒区的使用，组织倾倒区的环境监测。
对经确认不宜继续使用的倾倒区，国家海洋行政主管部门应当予以封闭，终止在该倾倒区的一切倾倒活动，并报国务院备案。
第59条　获准倾倒废弃物的单位，必须按照许可证注明的期限及条件，到指定的区域进行倾倒。
废弃物装载之后，批准部门应当予以核实。
第60条　获准倾倒废弃物的单位，应当详细记录倾倒的情况，并在倾倒后向批准部门作出书面报告。
倾倒废弃物的船舶必须向驶出港的海事行政主管部门作出书面报告。
第61条　禁止在海上焚烧废弃物。
禁止在海上处置放射性废弃物或者其他放射性物质。
废弃物中的放射性物质的豁免浓度由国务院制定。
第8章　防治船舶及有关作业活动对海洋环境的污染损害
第62条　在中华人民共和国管辖海域，任何船舶及相关作业不得违反本法规定向海洋排放污染物、废弃物和压载水、船舶垃圾及其他有害物质。
从事船舶污染物、废弃物、船舶垃圾接收、船舶清舱、洗舱作业活动的，必须具备相应的接收处理能力。
第63条　船舶必须按照有关规定持有防止海洋环境污染的证书与文书，在进行涉及污染物排放及操作时，应当如实记录。
第64条　船舶必须配置相应的防污设备和器材。
载运具有污染危害性货物的船舶，其结构与设备应当能够防止或者减轻所载货物对海洋环境的污染。
第65条　船舶应当遵守海上交通安全法律、法规的规定，防止因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故，造成海洋环境的污染。
第66条　国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；
按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。
实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。
第67条　载运具有污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，必须事先向海事行政主管部门申报。
经批准后，方可进出港口、过境停留或者装卸作业。
第68条　交付船舶装运污染危害性货物的单证、包装、标志、数量限制等，必须符合对所装货物的有关规定。
需要船舶装运污染危害性不明的货物，应当按照有关规定事先进行评估。
装卸油类及有毒有害货物的作业，船岸双方必须遵守安全防污操作规程。
第69条　港口、码头、装卸站和船舶修造厂必须按照有关规定备有足够的用于处理船舶污染物、废弃物的接收设施，并使该设施处于良好状态。
装卸油类的港口、码头、装卸站和船舶必须编制溢油污染应急计划，并配备相应的溢油污染应急设备和器材。
第70条　进行下列活动，应当事先按照有关规定报经有关部门批准或者核准：
（一）船舶在港区水域内使用焚烧炉；
（二）船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业；
（三）船舶、码头、设施使用化学消油剂；
（四）船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板；
（五）船舶进行散装液体污染危害性货物的过驳作业；
（六）从事船舶水上拆解、打捞、修造和其他水上、水下船舶施工作业。
第71条　船舶发生海难事故，造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，国家海事行政主管部门有权强制采取避免或者减少污染损害的措施。
对在公海上因发生海难事故，造成中华人民共和国管辖海域重大污染损害后果或者具有污染威胁的船舶、海上设施，国家海事行政主管部门有权采取与实际的或者可能发生的损害相称的必要措施。
第72条　所有船舶均有监视海上污染的义务，在发现海上污染事故或者违反本法规定的行为时，必须立即向就近的依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告。
民用航空器发现海上排污或者污染事件，必须及时向就近的民用航空空中交通管制单位报告。
接到报告的单位，应当立即向依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门通报。
第9章　法律责任
第73条　违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正，并处以罚款：
（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物质的；
（二）不按照本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的；
（三）未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的；
（四）因发生事故或者其他突发性事件，造成海洋环境污染事故，不立即采取处理措施的。
有前款第（一）、（三）项行为之一的，处三万元以上二十万元以下的罚款；
有前款第（二）、（四）项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款。
第74条　违反本法有关规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：
（一）不按照规定申报，甚至拒报污染物排放有关事项，或者在申报时弄虚作假的；
（二）发生事故或者其他突发性事件不按照规定报告的；
（三）不按照规定记录倾倒情况，或者不按照规定提交倾倒报告的；
（四）拒报或者谎报船舶载运污染危害性货物申报事项的。
有前款第（一）、（三）项行为之一的，处二万元以下的罚款；
有前款第（二）、（四）项行为之一的，处五万元以下的罚款。
第75条　违反本法第19条第2款的规定，拒绝现场检查，或者在被检查时弄虚作假的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，并处二万元以下的罚款。
第76条　违反本法规定，造成珊瑚礁、红树林等海洋生态系统及海洋水产资源、海洋保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；
有违法所得的，没收其违法所得。
第77条　违反本法第30条第1款、第3款规定设置入海排污口的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其关闭，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第78条　违反本法第32条第3款的规定，擅自拆除、闲置环境保护设施的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第79条　违反本法第39条第2款的规定，经中华人民共和国管辖海域，转移危险废物的，由国家海事行政主管部门责令非法运输该危险废物的船舶退出中华人民共和国管辖海域，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
第80条　违反本法第43条第1款的规定，未持有经审核和批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令其停止违法行为和采取补救措施，并处五万元以上二十万元以下的罚款；
或者按照管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。
第81条　违反本法第44条的规定，海岸工程建设项目未建成环境保护设施，或者环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由环境保护行政主管部门责令其停止生产或者使用，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第82条　违反本法第45条的规定，新建严重污染海洋环境的工业生产建设项目的，按照管理权限，由县级以上人民政府责令关闭。
第83条　违反本法第47条第1款、第48条的规定，进行海洋工程建设项目，或者海洋工程建设项目未建成环境保护设施、环境保护设施未达到规定要求即投入生产、使用的，由海洋行政主管部门责令其停止施工或者生产、使用，并处五万元以上二十万元以下的罚款。
第84条　违反本法第49条的规定，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质材料的，由海洋行政主管部门处五万元以下的罚款，并责令其停止该建设项目的运行，直到消除污染危害。
第85条　违反本法规定进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并处二万元以上二十万元以下的罚款。
第86条　违反本法规定，不按照许可证的规定倾倒，或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物的，由海洋行政主管部门予以警告，并处三万元以上二十万元以下的罚款；
对情节严重的，可以暂扣或者吊销许可证。
第87条　违反本法第55条第3款的规定，将中华人民共和国境外废弃物运进中华人民共和国管辖海域倾倒的，由国家海洋行政主管部门予以警告，并根据造成或者可能造成的危害后果，处十万元以上一百万元以下的罚款。
第88条　违反本法规定，有下列行为之一的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者处以罚款：
（一）港口、码头、装卸站及船舶未配备防污设施、器材的；
（二）船舶未持有防污证书、防污文书，或者不按照规定记载排污记录的；
（三）从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业，造成海洋环境污染损害的；
（四）船舶载运的货物不具备防污适运条件的。
有前款第（一）、（四）项行为之一的，处二万元以上十万元以下的罚款；
有前款第（二）项行为的，处二万元以下的罚款；
有前款第（三）项行为的，处五万元以上二十万元以下的罚款。
第89条　违反本法规定，船舶、石油平台和装卸油类的港口、码头、装卸站不编制溢油应急计划的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门予以警告，或者责令限期改正。
第90条　造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；
完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。
对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。
第91条　对违反本法规定，造成海洋环境污染事故的单位，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门根据所造成的危害和损失处以罚款；
负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分。
前款规定的罚款数额按照直接损失的百分之三十计算，但最高不得超过三十万元。
对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。
第92条　完全属于下列情形之一，经过及时采取合理措施，仍然不能避免对海洋环境造成污染损害的，造成污染损害的有关责任者免予承担责任：
（一）战争；
（二）不可抗拒的自然灾害；
（三）负责灯塔或者其他助航设备的主管部门，在执行职责时的疏忽，或者其他过失行为。
第93条　对违反本法第11条、第12条有关缴纳排污费、倾倒费和限期治理规定的行政处罚，由国务院规定。
第94条　海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成海洋环境污染损害的，依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第10章　附则
第95条　本法中下列用语的含义是：
（一）海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。
（二）内水，是指我国领海基线向内陆一侧的所有海域。
（三）滨海湿地，是指低潮时水深浅于六米的水域及其沿岸浸湿地带，包括水深不超过六米的永久性水域、潮间带（或洪泛地带）和沿海低地等。
（四）海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。
（五）渔业水域，是指鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。
（六）油类，是指任何类型的油及其炼制品。
（七）油性混合物，是指任何含有油份的混合物。
（八）排放，是指把污染物排入海洋的行为，包括泵出、溢出、泄出、喷出和倒出。
（九）陆地污染源（简称陆源），是指从陆地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋环境污染的场所、设施等。
（十）陆源污染物，是指由陆地污染源排放的污染物。
（十一）倾倒，是指通过船舶、航空器、平台或者其他载运工具，向海洋处置废弃物和其他有害物质的行为，包括弃置船舶、航空器、平台及其辅助设施和其他浮动工具的行为。
（十二）沿海陆域，是指与海岸相连，或者通过管道、沟渠、设施，直接或者间接向海洋排放污染物及其相关活动的一带区域。
（十三）海上焚烧，是指以热摧毁为目的，在海上焚烧设施上，故意焚烧废弃物或者其他物质的行为，但船舶、平台或者其他人工构造物正常操作中，所附带发生的行为除外。
第96条　涉及海洋环境监督管理的有关部门的具体职权划分，本法未作规定的，由国务院规定。
第97条　中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与本法有不同规定的，适用国际条约的规定；
但是，中华人民共和国声明保留的条款除外。
第98条　本法自2000年04月01日起施行。
（新华社北京12月26日电）

专栏：
年终专稿
中东和谈进入关键阶段
本报驻埃及记者朱梦魁
今年以色列举行大选后，工党领袖巴拉克取代利库德集团领导人内塔尼亚胡出任以色列政府总理，中东和谈由此出现转机。
以沙姆沙伊赫备忘录的签署和巴以最后阶段的谈判启动为标志，今年的中东和平进程不仅取得了较多的实际成果，而且巴以谈判开始进入解决核心问题的关键阶段。
去年10月，巴以双方在美国签署了关于以军在约旦河西岸重新部署和释放被关押的巴勒斯坦人的怀伊协议，但内塔尼亚胡政府一再拖延实施协议。
巴拉克继任以色列总理后，巴以之间在如何重新确定怀伊协议的细则问题上争执不下。
经过美国和埃及等有关方面的斡旋和促进，巴以双方于今年09月05日在埃及的沙姆沙伊赫签署了怀伊协议备忘录，规定以色列军队到2000年01月20日之前分三阶段撤出约旦河西岸17％的地区，届时，巴勒斯坦自治区和巴以联合控制区将达到约旦河西岸总面积的40％；
从今年09月13日开始的一年时间内完成巴以最后阶段的谈判。
另外，备忘录还就启动巴以各方面联合委员会的工作等问题作了明确规定。
尽管巴以在执行怀伊协议备忘录的过程中又出现了新的分歧，但重要的是土地换和平的原则得到了进一步的肯定和兑现。
随着巴以怀伊协议备忘录的具体实施，巴以关于巴勒斯坦最终地位的谈判于11月08日在巴勒斯坦的拉马拉揭开了序幕。
巴以最后阶段谈判所要解决的问题是巴以争端的核心问题，诸如确定巴以边界、耶路撒冷地位、巴勒斯坦难民、犹太人定居点及安全安排等问题。
双方商定，从今年11月08日到明年02月15日，必须就上述重大问题达成原则协议。
为此，确定双方都接受的谈判原则基础至关重要。
巴方提出，要实现巴以和平乃至整个中东和平，就必须彻底兑现土地换和平的原则，而这一原则的依据是联合国安理会于1967年和1973年先后通过的242号和338号决议。
242号决议明确要求以色列撤至1967年06月04日以前的国际公认的边界线内。
以色列不接受将242号决议作为划分巴以边界的根据，认为可依照土地换和平的原则具体谈判以色列的撤军范围。
如何看待联合国242号决议，成为巴以最后阶段谈判激烈争执的第1个焦点。
在巴以最后阶段谈判前夕，美国总统克林顿、以色列总理巴拉克和巴勒斯坦领导人阿拉法特于11月初在奥斯陆举行三方首脑会晤，为巴以最后阶段谈判定下基调。
据报道，巴方不久将宣布建国，具有重要影响的美欧方面将为巴勒斯坦建国作担保。
以色列却提出了巴勒斯坦不能接受的若干建议，如耶路撒冷是以色列不可分割的永久首都，巴勒斯坦可另择都址；
未来的巴勒斯坦不能拥有军队，也不准与其他国家签署军事同盟条约。
以色列认为，巴以实现和平应为以色列带来安全；
巴方则认为，安全利益为巴以双方所共有，但安全的前提是公正全面的和平，只有巴勒斯坦人民建国和返回家园的合法权利得以恢复才有和平与安全可言。
耶路撒冷、定居点和难民问题，是巴以最后阶段谈判的三大障碍。
以色列宣称，耶路撒冷是以色列“不可分割的首都”；
巴勒斯坦强调，242号决议要求以色列撤出1967年“六五战争”期间占领的阿拉伯领土。
值得注意的是，巴方已明确提出耶城分治的构想，即西部新城区归以色列，东部老城区将成为巴勒斯坦国首都。
负责东耶路撒冷宗教事务的约旦方面首先赞同巴方立场，敦促以色列接受耶城分治方案。
关于定居点问题，以色列主张保留巴勒斯坦被占领土上的144个犹太人定居点，其事务属以色列主权管辖；
巴方要求全部拆除犹太人定居点，强调巴以和平不能与以色列非法扩建犹太人定居点的政策并存。
难民问题已持续半个世纪，约300万巴勒斯坦难民大多散居在阿拉伯国家。
巴方要求以色列对巴难民或侨民中的回归者和不愿回归者均给予合理赔偿。
以色列反对巴难民返回以色列境内，同意他们返回巴自治区，但更主张他们加入现所在国家的国籍。
要实现上述复杂历史问题的合理解决，需要巴以双方作出重大妥协，甚至是痛苦的抉择。
叙以和谈年底重新起步，黎以和谈也即将恢复。
叙以之间的问题是戈兰高地，黎以之间的问题是黎巴嫩南部问题，争执的焦点是以色列如何撤出这两个地区。
叙黎两国拒绝以色列的部分撤军方案和安全保证及关系正常化等撤军条件，要求以首先从戈兰高地和黎巴嫩南部全部撤军，并提出了与以进行会谈的五条基本原则，以总理巴拉克首次表示，为与叙利亚实现和平，以色列将从戈兰高地撤出。
从整体上看，今后中东和谈各个环节将要解决的问题既集中又艰巨，但好在和平列车上了轨道并重新启动，处于世纪之交的中东和平进程有望出现新的进展。

专栏：
劫机者威胁杀害人质
印谈判小组抵坎大哈
综合本报伊斯兰堡、新德里12月27日电记者丁子、李文云报道：
劫持印航班机的武装分子今天威胁说，如果印度政府不释放在押的宗教首领马苏德·阿扎尔，他们将开始杀害飞机上的乘客。
但他们将早些时候规定的最后期限从当地时间今天中午12时40分延长到下午5时左右。
随着劫机事件进入第4天，机上飞行员和乘客的身体和精神状况都在渐趋恶化。
阿富汗武装派别塔利班的外交发言人称，劫机分子威胁说，任何人不能接近飞机，否则他们将炸掉飞机。
据称，被劫飞机出现了漏油现象。
今天下午，由印度外交部负责巴基斯坦事务的官员卡达久率领的7人谈判小组已乘专机抵达阿富汗南部城市坎大哈。
此前，印度外交部长贾斯旺特·辛格宣布了印度政府决定直接与劫持者谈判的消息。
据悉，随谈判小组同机前往的还有13名机组人员、2名医生、1名护士及7名飞机维修工程师和技术人员。

专栏：
日本对“奥姆真理教”实施监视
据新华社东京12月27日电（记者冮冶）日本公安调查厅27日决定对邪教“奥姆真理教”实施监视，以防止这个组织再度从事危害社会的活动。
这一决定是根据27日起生效的《团体限制法》作出的。
《团体限制法》是为了限制和打击“奥姆真理教”及其他邪教组织从事非法活动，而由众参两院分别于11月18日和12月03日通过的。
《团体限制法》规定：
对在过去10年内曾有滥杀无辜行为的团体，国家公安审查委员会有权检查其设施，监督其活动。
此外，为防止再度发生滥杀行为，警方可决定对该团体采取接管设施、禁止其活动等防范措施。
27日上午，公安调查厅长官木藤繁夫将这一决定提交国家公安审查委员会审批。
木藤在阐明对“奥姆真理教”实施监视的理由时说，“奥姆真理教”仍存在着“危险性”，其本质仍然是“虚伪和欺骗性的”，公安当局有必要对其活动进行监督。

专栏：
波蒂略当选危总统
本报墨西哥城12月26日电记者张仓吉报道：
危地马拉总统选举今天举行第2轮投票，危地马拉共和阵线总统候选人阿方索·波蒂略战胜执政党先锋党候选人奥斯卡·贝尔赫，当选危下一任总统。
据危最高选举法院公布的计票结果，危共和阵线总统候选人波蒂略得票率为67．57％，全国先锋党总统候选人贝尔赫得票率为32．43％。

专栏：
新闻分析
科特迪瓦
从兵变到政变
本报驻科特迪瓦记者廖先旺
自12月23日以来，数十年一直稳定发展的“西非明珠”科特迪瓦突然发生兵变，并很快演化为一场不流血的军事政变，已引起国际社会特别是非洲统一组织、西非国家经济共同体及一些非洲国家的密切关注。
科特迪瓦这次兵变始发于23日下午，一些年轻军人因对当局拖欠军饷不满，在经济首都阿比让大街上抢劫商店，并占领了国家电视台和电台。
随后，科特迪瓦总理敦坎率国防部长、安全部长召开了政府紧急会议，并与兵变军人代表谈判，没有结果。
第2天，回家乡的贝迪埃总统赶回阿比让与兵变军人谈判，但兵变军人突然提出要求释放被政府以《反打砸抢法》监禁的反对党领导人，遭总统拒绝，谈判陷入僵局。
接着，军人占领了阿比让国际机场，打开监狱释放了所有反对党领导人，同时监狱里6500多名犯人也乘机逃出。
中午时刻，原三军参谋长、退休的盖依将军出现在电视画面上，他宣布免除总统职务、解散政府、议会、宪法委员会等权力机构。
被免职总统贝迪埃躲进法国大使官邸避难，向外国电台呼吁抵抗，但无人响应。
政变领导人要求法国大使尽快将贝迪埃送往国外。
同日下午和晚上，阿比让发生了较大规模的砸、抢、烧商店事件，许多街区毁坏严重。
国际社会普遍谴责军事政变和破坏社会和平秩序、危害公共安全的行为。
25日上午，盖依将军宣布成立由10名军官组成的“公共救国委员会”，并表示要恢复民主秩序，与各政治领导人接触协商，以组成一个达成广泛谅解的新政府。
下午，电视台播放了原执政党和军队各部门主要领导人讲话的镜头，态度开始向支持政变军人方向转变。
同时，盖依将军命令在第2天的宵禁中对抢劫者格杀勿论。
而经过25日一夜的平静之后，到26日上午，阿比让的社会秩序和交通开始恢复正常。
同时，盖依将军也开始召集原政府各部的办公厅主任和财务主管开会布置恢复正常生活秩序问题。
自25日以来的一系列举措加上贝迪埃的离开，加强了盖依将军新强人的地位。
据法国外交部发言人宣布，贝迪埃已于26日离开科特迪瓦，开始其流亡生活。
从整个政变的过程来看，这一行动明显分两个阶段，前一阶段是以年轻军人提出经济要求的哗变倾向为主。
而从24日上午与总统谈判破裂、释放犯人和占领机场开始，哗变已转变为一次不流血政变。
表面看，这一进程显得很突然、很仓促，但这一转变与整个国家的政治气氛和经济环境有着密切的关系。
首先，科特迪瓦的国内经济形势近年出现较大的问题，科特迪瓦是世界第1大可可生产国，其可可出口占政府预算收入很大的比重，由于去年开始可可价格在国际市场上下跌了50％，国家财政预算陷入困境，军队的军饷欠发问题严重，加剧了军队的不满情绪，而贝迪埃本人在军队也缺乏足够的支持，连他曾寄予很大希望的宪兵，实际上对他也没有丝毫好感。
其次，由于执政党对反对党共和人士联盟主席瓦塔拉的国籍问题发难，并以此将他排除在总统候选人名单之外，双方的长期争执已使科特迪瓦的政局陷于一片混乱，加上贝迪埃政府腐败盛行，引起了广大民众的不满，也使他自己成了孤家寡人。
科特迪瓦军人虽然成功地发动了这场军事政变，但从国际社会反应来看，形势不容乐观。
政变当局如何在尽可能短的时间内让正常生活秩序得以恢复；
如何解决老百姓最为关心的问题，从而赢得民心；
国民经济遇到的难题主要是国际市场的问题，而这一问题不是赶走一个总统换一个政府就能全部得到解决的；
由于军事政变是一个非正常的权力转换，国际社会都表示谴责，如何赢得国际的支持，打破外交僵局等，这些将是政变当局面临的最大难题。
（本报阿比让12月26日电）

专栏：
科特迪瓦局势恢复正常
流亡总统前往尼日利亚
据新华社阿比让12月27日电（记者令狐道成）在经历了一场不流血的军事政变后，科特迪瓦经济首都阿比让的局势27日基本稳定下来，人们的生活开始恢复正常。
27日清晨，记者驱车前往市中心和几个主要的居民区，看到几天来一直把守交通要道的军车已经撤走，街道上个别持枪的军人大都在帮助警察维持秩序和疏通车辆。
市民们神态平和地漫步在街头。
在公务人员重返工作岗位的同时，部分商业机构也恢复了营业。
沿街的食品摊位和报亭开始招徕顾客。
一些超级市场在门口和收银台旁增加了经济警察和保安人员，打开一个小门让顾客进去购买东西。
一些在政变中遭到抢劫和破坏的商店也开始整修门面。
另外，公共汽车已开始正常运营，大部分加油站恢复了正常服务。
据新华社洛美12月27日电（记者林峰、郑斌）科特迪瓦流亡总统贝迪埃27日上午离开多哥首都洛美，前往尼日利亚首都阿布贾。
据此间媒体报道，科特迪瓦前政府的一名部长与贝迪埃一同前往。
贝迪埃的家人和27日清晨流亡多哥的科前总理敦坎仍留在洛美。
贝迪埃及其家人于26日下午从科特迪瓦布埃港的法国军事基地乘直升机飞抵洛美避难。
多哥总统埃亚德马前往洛美国际机场迎接，并与其进行了约50分钟的会谈。

专栏：
中国市场充满活力
——访美国可口可乐公司总裁
本报驻美国记者王如君
“中国是一个崛起中的巨大市场，充满活力。
我们对中国饮料市场的未来充满信心。”
美国可口可乐公司总裁兼首席执行官道格·伊韦斯特日前在接受记者采访时如是说。
可口可乐公司早在1927年就在上海和天津建立了颇具规模的装瓶厂。
1979年重返中国后，经过20年的努力，该公司在中国投资超过了11亿美元，共建有23家装瓶厂。
可口可乐公司旗下的可口可乐、健怡可口可乐、雪碧、芬达、醒目以及“天与地”果汁等，在中国市场销量都不错。
谈起中国饮料市场，这位精明的总裁对情况了如指掌。
他说，过去20年，中国饮料市场的规模增长了40倍，以后还会扩大，前景十分诱人。
“目前，中国人均年饮用可口可乐公司的产品只有7瓶，而泰国则是60瓶，中国香港是150瓶。
即使有成千上万种饮料与我们竞争，可口可乐的产品仍然有极大的增长空间。”
谈及可口可乐畅销世界各地的成功经验时，伊韦斯特强调，取得成功的最重要因素是两个“L”和三个“O”。
两个L是指“地方化”（LOCAL）和“长期性”（LONGTERM）。
“不管我们在哪里投资，都致力于一种地方化的长远业务。
与当地的合作伙伴、当地的供货商通力合作，高度尊重当地的文化和传统。”
三个O是指“乐观”（OPTIMISM）、“机会”（OPPORTUNITIES）、“责任”（OBLIGATION）。
“我们要求职员对公司的前途和自己的职业保持乐观。
我们总是寻求机会不断扩大业务、不断加强对市场以及周围人的了解。
我们知道我们是在开展业务的国家做客，因而要对当地社区有所贡献。
比如，我们在中国就创办了51所希望小学，并开始实施‘扶助特困生计划’，资助中国贫困家庭第1代大学生求学，以回馈社会。”
谈到中国的变化，伊韦斯特兴奋地说，“我十分欣赏中国人、中国文化。
中国的变化太快了。”
“我去过中国许多次，最近一次是在9月参加上海举办的《财富》全球500强论坛。
每次访问中国，我总是被各地工业和城市的快速发展深深地打动。
5年前我第1次去上海时，记得‘东方明珠’电视塔还只是浦东的一个空架子。
没想到现在整个城市都变了样，摩天大楼已经数不清。
像上海这样的大城市的发展速度实在是令人振奋。”
（本报华盛顿电）

专栏：
印度开放保险业
本报驻印度记者李文云
不久前，印度议会联邦院（上院）在经过激烈辩论后，以116票赞成、51票反对的表决结果，通过了保险业法案，结束了有关开放保险业长达5年的争议，只待一些相关立法程序的完成，法案将生效实施。
届时，印度本国和外国私人公司都可以进入目前几乎全部被政府垄断的印度保险市场，一争高下。
根据这项议案，私人和外国投资商在印度保险公司内最高可拥有26％的股份。
这项法案是本月初在印度人民院（下院）被正式通过后，提交到上院辩论的。
近几年来，虽然印度内阁数易其主，但围绕是否开放保险市场的辩论一直未停息。
为加速推动第2代经济改革进程，本届印度人民党联合政府上台后仅一周，内阁便向议会递交了这项法案。
从对开放保险市场的利弊辩论看，对保险法案持支持态度的人强调，这将开启外国直接投资进入印度的闸门，而这些资金正是目前印度的基础设施建设所急需的，对印度下一步经济改革至关重要。
考虑到中国也将开放保险市场的因素，印度不应再坐失时机。
颇受压力的内阁财政部长辛哈在提交法案时表示，法案的通过，将在保险领域创造一个竞争环境，这将导致保险费的降低，最终是投保人受益；
只要蛋糕做大了，每个人的份额都会增加。
但反对派认为，真正的自由竞争只在理论上存在。
开放保险业市场是否就能真的引来外国直接投资还很难说。
此外，有意到印度来闯世界的外国保险公司在他们本国的业绩表现如何、外国投资者明显不愿在印乡村及社会福利领域发展业务，也很令人担心；
而且目前通过的法案还有不少漏洞，很可能突破26％的投资比例限额的外国资本，在合适的时机难免不兴风作浪。
（本报新德里电）

专栏：
平安夜后灾难来喜庆气氛飓风吹
据新华社柏林、巴黎和日内瓦记者报道：
“罗塔尔”号飓风26日袭击了德国、法国和瑞士，已造成数十人死亡、数百人受伤和大量财产损失。
飓风在德国西南部地区将大树拔起或吹断后砸在小汽车上或扔在公路上，并使大量房屋毁坏和局部地区停电。
铁路上也横七竖八地卧着被刮倒的大树，造成铁路运输中断，数千名旅客被困于车站。
慕尼黑和斯图加特等机场的部分航班也被取消。
这场飓风的风速高达每小时200公里。
德国气象局专家费希内女士说：
“德国还从未遭受过如此强烈的飓风袭击。”
有关当局呼吁居民“不要出门”。
法国全国多处公路和铁路交通受阻，巴黎戴高乐机场和奥利机场均暂时关闭，约有35万个家庭断电。
凯旋门南侧的福煦街上，道路两侧的粗壮大树被连根拔起，香榭丽舍大道上许多商店和餐馆门前为圣诞节和新年装饰的松枝彩灯更是被吹得无影无踪，竖立在街头的黄色邮筒和一些铁质标牌被刮倒，巴黎十二区一处建筑工地上的巨型吊车被风刮倒时削掉了附近楼房顶部一角。
飓风在瑞士境内的最高时速达250公里，所到之处，或掀翻房顶，或刮倒电线杆和广告牌等，而那些受害者则大多数是被暴风刮倒的树木砸伤或砸死。
飓风造成了供电中断、飞机停飞、火车误点和公路交通瘫痪。
（附图片）

专栏：
年终专稿
深化党际交往服务总体外交
——中联部部长戴秉国谈1999年党的对外工作
本报记者任毓骏张祝基
当今世界，党际交往对各国内政外交和国际关系具有重要而深刻的影响。
在岁末时，记者就一年来中国共产党对外工作的新发展采访了中共中央对外联络部部长戴秉国。
问：
戴部长，您能否首先谈一谈今年的世界政党形势？
答：
在当今世界的许多国家和地区，各类政党以不同方式活跃在各国政治舞台上，是各国政治生活中长期起作用的政治力量，对各国的政治、经济、社会发展和内外政策，具有不同程度的重要甚至是决定性影响。
受复杂、动荡的国际形势影响，世界政党形势呈现一些重要特点。
第1，世纪之交，各国政党及其领导人都把关注的目光投向将对下一世纪世界发展进程产生重要影响的一些重大问题，谋划未来。
世界范围内政党政治空前活跃，政党之间的交流日趋密切和深化，对国与国关系和整个国际关系的影响越来越大。
第2，发达国家的政党政治和政党格局有一些新的变化和发展。
西欧社会党尽管仍在欧盟大多数成员国主政，但有的失去一部分选民支持，在欧洲议会中的席位也发生了一些不利变化；
美国、日本等国政党斗争激烈，力量分化和组合明显；
欧美一些政党通过举行高峰会议等多种形式继续就所谓“第3条道路”问题进行探讨。
第3，大多数发展中国家政党政治发展相对平稳。
各政党努力探索适合本国国情的发展道路，并取得可喜的成绩。
第4，社会主义国家的政党继续把维护社会稳定、发展经济作为首要任务，保持了政治、社会的稳定，促进了经济的发展。
问：
在即将过去的一年里，在党的十五大精神指导下，中国共产党的对外工作更加活跃，请您谈谈1999年我党对外工作的新发展。
答：
在即将过去的一年里，尽管世界上发生了若干重大事件，国际形势复杂多变，天下很不太平，但中国处变不惊，一心一意发展自己。
中国坚持独立自主的和平外交政策，保持了政治稳定，经济增长，社会进步，综合国力继续增强，向世界进一步展示了热爱和平、坚定自信、主持正义和负责任的大国形象。
在隆重庆祝新中国成立50周年后，社会主义中国健步跨入了新的50年。
中国的发展前景和巨大的市场被普遍看好，世界各国更加重视中国在国际事务中的地位和作用。
外国政党和有识之士进一步认识并倍加重视中国共产党在中国改革开放和社会主义现代化建设事业中的领导核心作用。
中国共产党的国际影响继续扩大，许多外国政党深入发展与我党关系的愿望更加强烈。
一年来，我党对外工作在促进中外国家关系的发展、服务改革开放和社会主义现代化建设、树立我党良好的国际形象、维护世界和平、促进各国共同发展等方面，进行了新的努力和开拓，取得了一些新的、有的是很重要的进展。
在交往过程中，我们新交了一批朋友，充实了交流合作的内容，丰富了交往的形式，深化了彼此的了解，增进了相互的友谊。
问：
今年党际高层往来情况如何？
答：
今年我们党接待了许多国家的执政党、参政党和重要在野党的高层领导人，他们同我党领导人就共同关心的国际和双边关系问题深入交换意见，取得了很好的效果。
特别值得一提的是，今年初应江泽民总书记的邀请，黎可漂就任越共中央总书记后首次访华。
中越两党最高领导人发表《联合声明》，共同确立了面向21世纪两国关系发展的框架，明确了解决两国边界领土问题的时间表。
这对两党两国关系的发展具有里程碑意义。
今年，江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等领导人亲自会见了许多来访的外国政党代表团。
尉健行、李长春、李铁映、吴官正、贾庆林、黄菊等中央领导同志也应一些国家的政党和政府的邀请，率中国共产党代表团分别访问了亚洲、中东、拉美、北欧和大洋洲一些国家。
他们同往访国的党政领导人既谈政治，又谈经济；
既就加强双边关系，扩大多领域合作进行磋商，又谈国际关系，并且交流治国理政的经验，还就我深化改革和发展中的一些问题有针对性地做专题性考察。
问：
周边国家是我们的近邻，您能否谈谈同这些国家政党交往的情况？
答：
坚持睦邻友好、营造和平稳定的周边环境，也是我们党对外工作的一个十分重要的方面。
今年，我们与周边国家的政党交往更加活跃和深入。
例如，同越南和老挝党的关系有了新的重要发展，除了继续保持各种层次的交往外，特别加强了治国理政经验的考察交流，为相互关系注入了更充实的内容。
为适应中俄战略协作伙伴关系的不断充实和发展，我们党与俄罗斯的政党交流也有扩大和深化。
我们党与日本执政三党之一的公明党正式建立了党际关系，实现了与日各主要政党的全面交往，进一步拓宽了中日友好交往的渠道。
在中印关系遇到困难的情况下，我们与印度执政党和几大重要在野党往来，做了一些有益于增进了解、改善中印关系的工作。
印尼大选前夕，我们同印尼的一些政党也进行了友好接触。
我党同东北亚、东南亚、南亚各国其他主要政党的关系也不断深化，为增进了解和友谊、扩大合作，作出了新的努力。
问：
加强同发展中国家的团结与合作，是中国外交的基本立足点，这在今年党的对外工作中是否有所体现？
答：
中国共产党十分重视同广大发展中国家的政党发展关系，同它们进行着友好而富有成效的交流与合作。
一年来，我们党接待了数十批发展中国家不同类型的政党代表团，也应邀派团访问了非洲、拉美和中东等许多国家，我们同广大发展中国家政党积极探索充实、深化友好合作关系的新途径，在交流治党治国经验、推进经贸合作、扩大年轻干部交流等方面，进行了一些有益的尝试。
我们同它们共同语言很多，特别是都致力于建立公正合理的国际政治经济新秩序。
以美国为首的北约轰炸我驻南使馆后，我党收到的上百份慰问和声援电函，绝大多数来自发展中国家的政党朋友。
我党同发展中国家各类政党进行友好交往，加强磋商合作，有利于巩固我们同广大发展中国家的传统友谊，维护世界和平，促进共同发展。
我们将进一步加强同发展中国家政党的交往与合作，促进同发展中国家跨世纪的友好合作关系。
问：
您能不能也谈谈我党同发达国家政党的交往情况？
答：
今年我们着眼于增进了解，促进合作，拓展了同西方国家政党的交流。
以适当方式与美国民主党思想库、英国保守党进行了初步接触；
与澳大利亚、挪威工党恢复了中断10年的往来；
以多种方式继续同社会党国际进行交流，参加了社会党国际二十一大；
加强了同欧洲议会党团的关系，希腊议会首次派多党议员团访华，奥地利执政两党议员团等也先后派团来访；
同西欧左右翼政党的交往也有新的进展，意大利共产党人党、法国公民运动第1次派团访华，并同我党正式建立了关系；
法国民主联盟也同我党进行了接触。
问：
同未建交国政党进行党际交流，是党际交往的一个独特方面，今年有什么新情况？
答：
开展对未建交国政党的工作，是我们党对外工作的一个重要方面。
近年来，我们与半数以上未建交国的各类政党建立了不同形式的联系与往来。
今年应中国共产党邀请来访的未建交国代表团也不少。
我们同中美洲的地区组织首次接触，接待了中美洲议会多党议员团。
巴拿马当选副总统和前副总统等政要作为我党的客人访问了中国。
我党也派团出访了未建交国，结识了一批政府、议会、政党和经贸界朋友，增进了相互了解。
问：
人们注意到，多年来在党的对外交往中不断注入一些经济因素，今年这方面有什么新进展？
答：
政党外交要为国内经济建设服务，这是毫无疑义的。
今年我们在这方面做了一些新的努力。
针对国内改革和发展的需要，一是派出一些团组对国外经济发展模式、投资环境、城市交通管理、农业发展、高新技术产业开发等进行专题考察，从而更好地了解了世界，开阔了思路；
二是加强了对国外治国理政经验的经常性研究，同来访的外国政党代表团更多地交流建设自己国家的理论与实践经验。
学习借鉴别国一切对我们有用的东西；
三是为促进地方经济的发展牵线搭桥、开辟渠道。
一些地方党的领导同志率团出访时（有的还偕经贸团组随访）在政党朋友的协助下，与往访国企业和财团广泛接触并达成了一些经贸合作意向，取得一些实际成果。
问：
尽管我党对外工作已经十分活跃，可是有的人对党的对外工作似乎还是缺乏了解。
江总书记在党的十五大报告中指出，我们党愿同世界各国政党建立新型的党际交流与合作关系。
请您谈谈新型党际关系新在何处？
答：
简单地说，新型党际关系，第1，新在要为我国总体外交服务、为我国改革开放和社会主义现代化建设服务，致力于维护世界和平、促进各国的共同繁荣发展；
第2，新在对外交往中始终恪守“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的党际关系四项原则；
第3，新在对外交往的对象，过去只同外国共产党、工人党的联系，现在则扩大到同世界各国各类合法政党普遍交往，结交了许多新的朋友；
第4，党的对外交往有了许多新的内容和灵活多样的形式。
问：
世界将跨进新的百年、千年，党的对外工作有何新的举措？
答：
世纪之交对我们国家是一个很重要的时期。
在迈向新世纪的历史征途上，党的对外工作应当有一个大的进步。
我们将遵循邓小平理论，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，围绕国家跨世纪发展目标，按照国家总体外交部署，继续不断地进行探索，更积极、更有创造性和更有成效地发展新型党际关系。
我们尤其要更好地通过党的对外工作来促进我国同世界各国友好合作关系的建立和发展，更好地了解、研究、借鉴世界各国政党治国理政的经验，更多更好地了解、研究和认识我们这个纷繁复杂而又瞬息万变的世界，准确地把握时代发展的潮流和历史发展的大趋势。
努力为实现中国跨世纪的发展战略营造和平、稳定、有利的国际环境，为维护世界和平、促进各国的共同繁荣发展和人类进步事业作出新的贡献。
（附图片）

专栏：
爱因斯坦功高望重
当选世纪风云人物
新华社华盛顿12月26日电（记者谷利源）美国《时代》周刊26日在纽约宣布，本世纪最伟大的科学家之一爱因斯坦被评选为二十世纪的风云人物。
这家杂志说，爱因斯坦的理论为本世纪从电视到太空旅行等许多科学技术的发展奠定了基础。
《时代》周刊认为，在许多科技领域里，特别是在探索和利用原子和宇宙的多种作用力方面，最值得人们记忆的是爱因斯坦。
爱因斯坦1879年生于德国，他的主要贡献是提出了相对论理论，摈弃了绝对运动的理论，并对速度和质量为什么会因观察者的不同参考系而有所不同作出了解释。
爱因斯坦的相对论为后来科学技术许多领域里的发展和成就打下了基础，其中包括对重力、宇宙、核裂变和核聚变的研究等。
1921年，爱因斯坦获得诺贝尔物理学奖。
1933年，他移居美国，并执教于普林斯顿大学。
1955年，爱因斯坦辞世。

专栏：
中国工程院增选百余名院士
本报北京12月27日讯
记者陈祖甲报道：
中国工程院今天向新闻界宣布1999年新当选的113位院士名单。
由此中国工程院院士已增加到547人。
据介绍，这113位院士是从822名高级工程师、教授和研究员中，经过提名、遴选、评审和选举后产生的。
新当选的院士所属单位和学科的分布面广，按国家标准，分属31个一级学科、83个二级学科。
尤其是过去没有院士的新疆和广西也有了工程院院士，这将对边远、少数民族聚集地区的科技、经济发展，产生积极的影响。
新增选的院士已经工程院各学部常委会检查确认和主席团会议审议批准，并报国务院备案。
中国工程院院长宋健说，这次增选是本世纪最后一次。
一些优秀的、有贡献的、卓越的工程技术人员当选院士，将对全社会产生重要影响。
在未来的几十年里，我国的农业、工业的现代化，各项工程建设、基础设施建设、高技术产业的建立和发展，都有赖于工程科学技术的支撑和贡献。
中国工程科技界面临的任务非常光荣和艰巨。
时代需要一流的工程技术专家、一流的工程师。
希望有更多年富力强的中青年专家不断涌现，承揽起中国工程科学技术进步的大业。

专栏：
中国男排惜败日本队
失去进军悉尼奥运会主动权
本报上海12月27日电记者汪大昭报道：
中国男排今晚在这里举行的奥运会亚洲资格赛中，以2∶3负于日本队，争取出线的形势十分不利。
除非后两天的比赛中出现奇迹，一息尚存的中国男排才有可能利用亚洲三强之间战局形成连环套，同时胜负局和小分又高于对手而出线。
中国队与日本队5局的比分为25∶20、27∶29、25∶18、23∶25和13∶15。
比赛进程中曾多次出现有利于中国队的形势，但日本队成了最后的胜利者，令体育馆内始终擂鼓大叫的球迷们失望。
夺冠呼声颇高的韩国队在今天首场比赛中虽然取胜，但被中国台北队抢走一局。
韩国队主教练申治容将此归咎于心理压力。
但是，中国台北队的实力丝毫不会对韩国队构成威胁，申治容解释的理由难以成立。
中国台北队主教练张荣祥说，他麾下的队员平均年龄只有21岁，来上海的目的是积累经验，为下届亚运会作准备。

专栏：
何鲁丽当选人口福利基金会会长
本报北京12月27日讯
记者丁伟报道：
中国人口福利基金会第3届理事大会今天在京召开，全国人大常委会副委员长何鲁丽当选第3届理事会会长。
本次会议产生了由社会各界100多名理事组成的新一届理事会，通过了由常务副会长吴景春所作的工作报告，修订了章程，选举了新一届理事会领导成员。
谷牧为名誉会长，曾宪梓、王光美等为名誉副会长。

专栏：
全国计划生育工作会议提出
为西部开发营造人口环境
本报北京12月26日讯
记者丁伟报道：
正在北京召开的全国计划生育工作会议提出，在实施西部大开发的战略中，要充分认识控制人口增长、提高人口素质对加快西部开发的重要意义，采取有力措施，防止经济开发与人口控制脱节的现象。
国家计生委主任张维庆要求，中西部地区的计生部门要抓住机遇，开展省情调查和对策研究，争取把人口与计划生育工作纳入西部大开发的总体战略中。
要特别重视西部地区特别是贫困地区和少数民族地区计划生育工作的基础建设，增加有效投入，尽快把基层组织和服务网络建立、完善起来。
要继续推动计划生育与扶贫开发、少数民族地区经济社会发展相结合，加强指导和评估，促进计划生育工作的开展。

专栏：
公安部提醒计算机用户警惕千年病毒
本报讯
记者任建民报道：
公安部公共信息网络安全监察局提醒大家，随着新千年的日益临近，计算机病毒呈迅速上升趋势。
这些病毒的主要特点是借助信息网络迅速传播，干扰、破坏计算机信息系统、信息网络，危害性较大。
另据了解，不少病毒会以计算机2000年问题的面目出现，使人真假难辨。
希望广大计算机用户提前做好应急方案。
同时，公安部有关部门已要求天津市计算机病毒防治产品检验中心在千年交替期间24小时值班，随时接受广大计算机用户的求助，热线电话：
020－27316567。

专栏：
北京五所高校举办巡回演出
本报讯为欢庆澳门回归，对外经贸大学、北京服装学院、北京化工大学、北京中医药大学、中国金融学院日前联办巡回文艺汇演，表达了五所高校近两万名师生欢庆澳门回归的喜悦心情。
（董洪亮）

专栏：
北师大等发出捐赠电脑助学倡议
本报讯
记者王娜梅从教育部日前召开的“中小学开设信息技术必修课和计算机收集捐赠工作座谈会”上获悉：
北京师范大学等15所高等师范学校联合发出“捐赠电脑助学”倡议书。
呼吁全国高等院校、国家机关和全社会将升级换代淘汰下来的闲置旧计算机进行回收、维修，然后捐赠给贫困地区的中小学，以充分利用社会资源，支持经济欠发达地区开展信息技术教育，以推动即将在全国中小学开设的信息技术必修课程。

专栏：
史丰收速算法受到法律保护
本报讯
记者贾西平报道：
北京市第2中级人民法院日前就河南离休教师杨某状告科学出版社侵犯科技成果权一案作出判决：
原告声称《现代小学数学》课本中史丰收速算法的部分内容是他的发明，因而状告科学出版社侵犯其科技成果权，没有事实及法律依据，不予支持，驳回原告的诉讼请求。
据介绍，史丰收速算法自1970年问世后，得到我国有关部门正式命名，并为联合国教科文组织所肯定。

专栏：
围棋男团甲级联赛重庆队夺冠
本报北京12月26日讯
记者李长云报道：
’99江铃杯中国围棋男子团体甲级队联赛颁奖仪式今天在京举行。
重庆建设摩托队以场分25分、46个胜局的成绩，首尝联赛冠军滋味。
上海时代巨盛队和中信大三元队分获第2、三名。

专栏：
国际农业工程学者研讨科技创新
本报讯1999年北京国际农业工程学术讨论会日前在京举行。
来自24个国家和地区的200多名代表出席了这次国际农业工程界的盛会。
由中国农业大学等主办的此次会议的主题是：
走向21世纪的农业工程科技创新。
共收到论文212篇。
代表们就农机装备与农业机械化工程、农业水资源利用与节水灌溉技术等5个专题进行了研讨。
（蒋建科桂银生）

专栏：
《大作家与小作者的同题作文》出版
本报讯《大作家与小作者的同题作文》丛书，已由北京教育出版社出版。
这套以小学、初中、高中分卷编排的丛书，把中外名家的名篇和我国当代中、小学生所写的作文以相同的题目或主题并列编排，并请语言文学专家进行了点评，该丛书是中小学生宝贵的课外阅读材料。
（谢文）

专栏：
巢湖治污进入冲刺阶段
流域4／5企业已实现达标排放
本报合肥12月27日电记者赵永新、刘杰报道：
今天距离巢湖第1阶段治理任务的最后期限只有4天，沿湖工业污染源的达标排放工作进入冲刺阶段。
截至今天上午，巢湖流域109家重点企业中，已经通过验收的有87家，占总数的79．82％；
其余各家企业正在关停并转中。
位于安徽省中部的巢湖是我国五大淡水湖之一，系合肥、巢湖两市的主要水源地。
巢湖流域总面积13350平方公里，是安徽省经济最发达的地区。
随着人口的增长和经济的发展，巢湖水污染日趋严重。
据介绍，目前全湖的综合水质劣于三级地面水水质标准，73．3％的水域处于富营养化状态，26．4％的水域属重富营养化，污染之重，居五大淡水湖之冠。
巢湖治理被国务院列入“九五”重点治理工程后，安徽省委、省政府将巢湖水污染防治作为全省环保工作的重点，要求流域内的工业企业“丢掉幻想，不留后路”，把实现达标排放当作企业的生命工程。
省政府今年拨款1250万元，用于工业企业达标排放，各地市县也建立了污染治理专项资金。
到目前为止，109家重点企业共安排治污资金2．27亿元。
中央财政在1998年、1999年增发的国债中安排1．76亿元，用于巢湖的水污染治理。
此外，安徽省还积极拓宽投资渠道，引进亚行及外国政府贷款600万美元。
据介绍，安徽省在狠抓工业企业达标排放外，还开展了生态农业建设和绿化造林，巢湖底泥疏浚工程也在着手进行。

专栏：
电子商务网站如雨后春笋
网络商业新模式广受关注
本报讯
记者杨健报道：
在新开通的“时空网”上，记者选择需要的商品名，输入信用卡的账号和自己的地址，30分钟后，订购的手机电池就送到了手中。
近几个月来，网上银行纷纷出现，在线交易支付、安全认证系统的瓶颈被突破，电子商务这种新型商业模式在我国得到迅速发展，许多网站纷纷向电子商务转型，新的电子商务网站更如雨后春笋般涌现。
四通集团最近宣布开展网上电子交易业务。
该网站采用新型电子结算和货到付款等传统结算相结合的方式，目前可提供1400种特色商品。
随着支付和结算问题的解决，商品配送系统成为开展电子商务最关键的环节。
时空网目前已在全国建立27个配送中心和2500个配送点，基本覆盖全国地级以上城市。
电子商务在融入传统商业领域的同时，也创造出一些新的交易模式。
网易公司开通的拍卖网站于今年07月推出金长城电脑网上拍卖，创造了国内网上单项商品成交金额的最高纪录。
最近，该网站又进行了网上个人主页的拍卖。
而“焦点网”则推出“拉拉手”模式，利用网络特点，让买方定价，从而使消费者对价格的预期在更大程度上影响市场。

专栏：
痛失好局
本报记者汪大昭
中国男排输了。
他们坚持到最后一刻，还是输了。
决胜局的比分是13∶15。
队员们围坐在体育馆的地板上，伤心极了。
拼得最狠的李铁鸣用一块大大的毛巾捂着脸，谁也劝不动。
主教练汪嘉伟望着球场，眼神直愣愣的。
过了很久，才来到会议室，对等候在那里的记者们说∶“今天的比赛，队员们表现很好，技术和士气都打出来了。
比赛的结果很遗憾，这是由很多因素组成的，相信大家都已经看得很清楚。
男排总是这样，我在队里打球的时候就遇到过。
本来应该是3∶0取胜的，关键时刻就是1分球的问题，尤其是第2局，如果我们拿下来，就可能是3∶0。
这对我和球员们都是一个教训。”
汪嘉伟没有提到“裁判”这两个字，但谁都听得懂他指的是那一局打到27平时，刚换上场的12号张翔被莫名其妙地判了触网，中国队以27∶29失掉了一局，使日本队有了起死回生的机会。
5局当中，中国队获胜的两局总共赢了12分，其余3局都是以两分之差的最小差距输掉的。
日本队打得比中国队更紧张，首局发球失误竟送给中国队7分。
但是，日本队的4号位进攻和扣球得分却多于中国队。
中国队主攻手张翔因状态不佳，未能进入主力阵容。
虽然卢卫中的后排进攻、朱刚和郑亮的快球都打得不错，但越到后来威力越小，怎么也扣不死。
尽管李铁鸣屡屡救起险球，可是反击很难得手。
日本队防守顽强的本事也是越到后几局越见效，比赛从中国队占优逐渐演进到双方僵持不下，终于以中国男排痛失好局而告终。
（本报上海12月27日电）

专栏：
科技型中小企业创新基金实施顺利
本报北京12月27日讯
记者贾西平从科技部获悉：
国务院决定设立的科技型中小企业技术创新基金启动半年来，实施顺利，年内将资助500个优秀科技项目，国家财政总资助金额4亿元，同时吸引地方配套资金13亿元，带动银行贷款32亿元。
据介绍，在目前已经实施的第1批、第2批项目中，获得创新基金以无偿资助和贷款贴息方式支持的项目有330项，第3批170个项目可望年内获得批准实施。
自今年06月创新基金启动以来，已受理申请近2000项，申请金额达到20亿元，有力地推动了我国中小型科技企业的发展。

专栏：
第4届“地球奖”开始评选
本报讯第4届“地球奖”日前开始评选。
该奖由中国环境新闻工作者协会和香港地球之友联合设立，旨在表彰在环境保护领域做出突出贡献的新闻、教育工作者及其他人士。
该奖每年评选一次，每次获奖名额为三十人，分设新闻、教育、综合三个奖项。
（晓白）

专栏：
做大，更要做强
——访湖南华菱钢铁集团有限责任公司
本报记者吴兴华
拥有上百亿元资产、5万多员工的华菱钢铁集团公司总部，坐落在长沙市区一个不起眼的小院子里，不显山、不露水。
这也难怪，钢铁行业这些年一直不太景气，头脑清醒的华菱人在市场竞争的强大压力面前，唯有快马加鞭，奋力前行。
近日，华菱集团静悄悄地度过了它的两岁生日。
不事张扬，并不等于华菱人无所作为，只从他们压在箱底的“成绩单”中抽出两张即受振奋：
效益两年翻两番，全年实现利润1．7亿元，资本运营出成效，两年低成本扩张增资14亿元。
盘活之道
华菱的诞生，乃时势使然。
钢铁行业向来是“巨无霸”的天下，过去，湖南虽说有湘潭钢铁厂、涟源钢铁厂、衡阳钢管厂“三驾马车”，但各自为战，小打小闹，日子过得都不轻松。
各方有识之士由此疾呼，欲振兴湖南钢铁工业，唯有走联合重组之路。
1997年底，3家钢铁企业合并改制组建华菱集团。
合起来的好处可用两句话概括，即“优化资源配置，实现优势互补”。
但怎么“优化”，又如何“互补”？
并不那么简单。
华菱的优势是具有特色的管线产品，他们就先把体现这一优势的优质资产集中起来，联合另外4家企业，发起设立湖南华菱管线股份有限公司，今年07月，经中国证监会批准在深交所上网发行，8月03日华菱集团股票上市交易。
一招好棋活全盘，华菱集团由此有了新的活力。
“华菱管线”以募股资金再实施兼并扩张，投资8．56亿元将陆续兼并衡阳连轧管有限公司、湘钢华光线材有限公司、长沙铜铝材有限公司等企业，待上述资本运作完成后，股份公司钢产量可达310万吨，进入全国冶金十强行列；
同时，通过产品结构调整，钢材品种由普通线材向优质线材发展，优质硬线由6万吨／年提高到20万吨／年，其中特殊用途无缝钢管提高到45％以上。
优质资产上了市，没有上市部分怎么办？
华菱集团使出了第一招：
精干主体、剥离辅助。
说白了就是要“分灶吃饭，自主经营”。
华菱人介绍说，这第二招内容丰富，灵活多变，就组织形式和经营方式而言，无论合资联营、承包租赁，抑或职工持股、股份合作等等，均在鼓励之列。
改革的结果出乎意料的好。
截至今年11月末，华菱集团共剥离辅助生产单位和生活后勤部门36个，分流近万人，占职工总数的20％；
非上市部分减亏增效达6000万元。
更可喜的是，被剥离单位面向市场求生存、谋发展的能力有了明显增强。
管理增效
华菱集团下属各子公司老总们一提起管理二字，都不敢说大话，也不能说大话，他们戏称这是企业的“牛皮癣”，多少年来挠痒痒，就是挠不到点子上，收效甚微。
我们采访时，华菱人坦言，他们在吨钢综合能耗、高炉入炉焦比、转炉钢铁料消耗、电炉冶炼电耗、钢材和铜材综合成材率等关键能耗指标上，与同行业先进水平比还存在较大差距，甚至发生质量事故，造成人为损失。
差距意味着成本高，竞争力弱，影响整体效益，损害企业形象。
正视差距，缩小差距，是对华菱的自我挑战。
华菱人在管理上念起了“四字经”：
学、比、奖、罚。
学，是采用“拿来主义”，引进邯钢和济钢的先进经验；
比，是各生产经营部门将各项考核指标核算分解到人到岗，比出热情和干劲来；
奖和罚不用多说，直接与个人工资提级等挂钩。
管理“紧箍咒”，年年月月天天念，时间一长，自然收效。
如今，涟钢列入统计考核的65项指标，有15项达到邯钢水平，20项居全国同行业前列；
湘钢和衡钢各项技术经济指标也有较大改善。
据集团公司一项统计，在钢材平均售价下跌的困难情况下，今年强化管理，挖掘内部潜力，降成本3．5亿元，消化了60％的减利因素，生产经营和产品质量整体得以提高。
创新之路
企业的制度创新和技术创新永无止境。
华菱集团在这两方面都给我们留下了较深刻的印象。
先说制度创新。
华菱集团组建之初，各方最担心的是如何理顺和处理“母子”关系。
应该说这种担心是多余的，此前湖南组建的个别大型集团公司就曾因此而闹得不欢而散，带来诸多后遗症，人们记忆犹新。
如何使集团公司步入协调、规范、健康发展的轨道，上下各方为此倾注了大量心血。
集团总部同样按企业机制运作，强调自身职责是“干子公司干不了的事，不干子公司能干的事”，具体说只管集团公司的长远规划、重大资本运营和子公司的领导班子建设及其生产经营所需服务。
各子公司则在分配上采用绩效岗薪制，在人事上实行“动态管理、综合考核、尾数淘汰”制等。
两年来的实践证明，这些都是行之有效的制度。
华菱集团为解决属下各子公司存在的生产工艺和技术落后方面的问题，举全力进行技术改造，先后引进具有90年代国际先进水平的连轧管生产线、高速线材生产线和铜盘管生产线。
淘汰落后的平炉生产工艺，实施大转炉大连铸、一火成材的先进工艺。
目前涟钢130平方米烧结机等一批项目业已竣工投产，湘钢普线一火成材等工程正在施工，衡钢电炉炼钢开发并批量生产了多种规格的高效合金钢种。
由于技术进步，有效地调整了产品结构，增加了效益，今年前11个月，获得品种结构创效益4600多万元。
此外，各子公司在职工中广泛开展了技术项目创新与攻关活动，并取得了一批成果。
华菱集团的成功运作，使人们看到了湖南钢铁行业发展的希望。
1998年，华菱集团在消化4．89亿元价格减利因素的基础上，实现利润比上年翻番；
今年又消化了新增的6亿元价格减利因素，实现利润同比去年增加8600万元。
但华菱人并未因此而沾沾自喜，而是更加清醒地意识到自身的责任，他们常挂在嘴边的一句话是：
“做大，更要做强。”

这个高科技娱乐场所将是新千年庆祝活动的十大会场之一。
镇江与你相约新千年
专栏：
四百多吨钢管网架构成一个高四十八米的“巨型斜蛋”。
这个高科技娱乐场所将是新千年庆祝活动的十大会场之一。
镇江：
与你相约新千年
本报记者顾兆农
从沪宁高速公路进入镇江以后，远远就看见一个巨大的蛋状体，它以与地球自转完全相同的角度，斜插在地面上，仿佛从天而降。
走近细瞧，原来这个巨蛋的“蛋壳”由重达400多吨的钢管网架构成，这样一个约16层楼高的庞然大物，内部竟没有一根立柱横梁。
因为是个“斜蛋”，6971个接点的直径都不一样，约4万余根插杆，也没有一根尺寸是一样的。
从造型设计到施工，均属国内首创。
通透的“蛋壳”里还嵌着一个直径28米的“蛋黄”。
蛋体，孕育着生命，孕育着未来，象征着希望。
蛋体形状，也似一个零，而零意味着开始。
这样一个富有诗意的造型物，就是坐落在江苏镇江21世纪乐园的“巨蛋”。
这个金灿灿的大球，其实是一个高科技的游乐场所。
与一般的娱乐场所不一样的是，这里的科技含量很高。
它集影、音、声、光、温、动、感于一体，“蛋黄”内分为四层大厅，集中着从虚拟实境、太空战车到病毒集中营、机器人大排档等数十种电脑特技的游艺项目，置身其中，犹如进入了梦幻般的世界。
太空黑洞、时光隧道、水帘洞、星球大战……云里雾里纵横，现实梦幻交织。
正是因为这样一个富有诗意和象征意义的创意，使镇江被国家旅游局定为“神州世纪游”开幕式的主办城市暨“新千年庆典”活动的十大会场之一。
镇江是这10个城市中唯一以高科技娱乐场所特色而被相中的。
届时，新千年庆祝活动将在这里举行。
（附图片）

专栏：
采访随想
年终总结细掂量
东方峻
年终岁末，又到了总结成绩的时候。
此刻，从海南传来一个消息：
一位领导莅琼视察时，打破既定参观日程，临时下车，从田间地头，听到了农民群众的真实声音。
见此情景，不禁感叹：
基层实情和总结报告并非完全相同，年终总结工作仅看报告是远远不够的。
可以想见，大凡工作总结，其可信度不外几种情况：
实事求是，真实可信；
基本真实，水分不大；
刻意造假，虚报浮夸。
虽然，前两种情况占大多数，对于第3种情况，我们也不能丧失警惕。
必须看到，现实中的确有一些干部，他们不知道，年终总结的真正目的，是辨析得失，更好地服务百姓。
他们总结工作，仅仅是为了“表现政绩，取悦上级，加速晋级”。
有的人是完全摸准了上级的胃口喜好，才动笔总结的。
这方面的教训实在太多了。
由于目前的用人制度尚待完善，“数字出干部，干部出数字”的现象，还不能完全避免。
我们对于“年终总结”，还是谨慎地掂量掂量为好。
怎样才能鉴别年终总结的真实性呢？
我们如果满足于足不出户，坐听汇报，结果只能被蒙。
最好的办法，也是非常简单的办法，就是走到群众中间，看一看“群众满意不满意，高兴不高兴”。
有时群众的话难免有点刺耳，但人心这杆秤终究是靠得住的。
如果我们的所作所为真正顺应了群众的意愿，即使存在不足甚至失误，也会赢得群众的谅解。
我们的言行每时每刻都在人心的天平上检测衡量。
不论我们自家的总结多么无懈可击，最权威的总结只能是群众的褒贬。
当然，对于书面总结与群众感受存在的落差，也要认真辨析。
由于工作纷繁复杂，总结报告仅仅数千字，挂一漏万、出现偏颇是正常的。
我们也不能因为群众中存在不同声音，就简单地否定下级的工作业绩。
我们提倡听听基层的不同反映，主张让群众掂量评价业绩，正是为了更加全面、客观地反映工作实绩，更加及时地发现问题，以便对症下药，更好地筹划明年的工作。

专栏：
德艺双馨好行医
——记协和医院泌尿外科副主任李汉忠
本报记者余继军
若不是友人生病住院，我是不会有缘结识李汉忠大夫的。
他个头不高，一脸平和，并无特别之处。
之所以写他，是因为刚过45岁的他居然已是享有盛誉的协和医院泌尿外科的副主任，而且当了好几年。
据知情人说在手术台上，他是把“好刀”。
协和医院泌尿外科是建国初期由吴阶平一手创办的，在国内医院里历史最为悠久，医疗实力也首屈一指，尤其在疑难症的诊疗方面，具有很崇高的地位。
李汉忠大夫20余年前毕业于上海医科大学后分配到协和医院工作。
从小就梦想当一名外科医生的李汉忠从此一头扎进病房、手术室、实验室，认真刻苦地钻研专业技术知识，虚心细致地向老一辈学习请教。
功夫不负有心人，10年过去，他成了年轻人中的佼佼者，在广大患者中具有一定的知名度。
1991年，受美方邀请，医院委派李汉忠前往美国康奈尔医学中心和哥伦比亚长老会医学中心进修，主要进行理论研究和临床治疗工作。
一年的学习实践，李汉忠学到许多东西，同时他在手术上的精湛技艺也令老外交口称赞，得到所在医院许多教授签名认可的结业证书。
他也有机会继续留下来，但他都一口回绝了。
虽然他知道在国外有许多国内无可比拟的优越条件，但他更知道他是“协和”培养的，他理应把自己的所学毫无保留地奉献给“协和”；
他也知道“协和”之所以派他出来深造，是因为泌尿外科正处在人才青黄不接的时候，广大患者也需要他。
记者注意到病房医生办公室一个并不显眼的角落里有一块“德艺双馨”的匾额。
李大夫说，这是病人的“谬赞”。
在他看来，善待病人是医生行医之本。
他讲了这么一个故事。
1997年的一天，一位名叫王瞬的16岁少女在家人的陪同下，来到了协和医院。
她患的是双侧肾上腺巨大嗜铭细胞瘤，一种少见的严重内分泌疾病，如不将肿瘤尽快切除就可能因高血压导致生命危险。
这种手术是个高难度的手术，患者家属只要求李大夫做。
其实他也可以将病人推掉，因为王瞬一家也是在被几家医院推出后才来到协和医院的。
但看着正值花季的少女遭受折磨，看着王家上下一脸的悲戚，李大夫毅然决定挑起这个担子。
手术一做就是7个小时。
当他拖着疲惫不堪的身体走出手术室，把切除的肿瘤放到王瞬父母面前并告知手术顺利时，王瞬的父母一下子跪在了他的面前。
李汉忠至今忘不了那一幕：
“你一个人就掌握了一家人的命运啊，你能不认真细致吗？
你能掉以轻心吗？
你有理由不善待病人吗？”
这些年，李汉忠大夫承担了许多泌尿外科疑难病的诊治工作。
作为有较高年资的主任医师，他可以不必每天查房，但他仍保持着多年养成的习惯，只要人在北京，就坚持每天带队查房，重要手术一定参加。
他说，这样做看起来是辛苦些，但这都是学习的机会。
如今李大夫虽已全面掌握了泌尿专业治疗、研究的方法和技能，但仍在兢兢业业地工作着。
他说，学医也如同学其他学科一样，如逆水行舟，不进则退，他这个年龄更要有危机感。
（附图片）

专栏：
公仆谈心录
志在老区脱贫
中共湖北省麻城市委书记万桃元
万桃元，1955年生，大学文化。
历任黄冈团县委书记、黄州市（黄冈县）副市长、麻城市市长。
1997年任麻城市委书记。
麻城市地处大别山中段南麓，既是著名的“黄麻起义”策源地，又是有名的老区、山区、库区和贫困地区，是国务院核定的全国重点扶持的贫困县市。
至1985年，全市农民人均纯收入只有253元，有6．5万户、29．3万人没有解决温饱问题。
扶贫攻坚、解决群众温饱问题始终被列为麻城市委、市政府工作的重中之重。
经过反复调查研究，市里根据麻城实际，先后推出了“兴田足食”、“兴山富民”、“市场启动”、“结对扶贫”等多项扶贫工程，广泛组织和动员全市党员干部和社会各界人士，参与扶贫“大合唱”，签订扶贫责任状，做到帮扶到户，责任到人，下基层结穷亲，不脱贫不脱钩。
粮食生产是解决群众温饱问题的基础。
近年来，全市建立29个基本农田保护区，改造低产田15万多亩，投资1．1亿元整修明山水库和治理举水河，使农田实现旱涝保收。
麻城绝大部分乡镇是山区，过去人们望山兴叹，把山当包袱，守着金山银山受穷。
近年来，我们先后在山上建立果园、茶园、桑园、板栗、油菜等基地120万亩，涌现出一批闻名全国的“板栗之乡”、“蚕桑之乡”、“菊花之乡”、“天麻之乡”。
去年，全市多种经营产值就超过了9亿元，一大批贫困户依靠栽种“摇钱树”脱贫致富。
剩余劳力多，有力无处使，是麻城群众致贫的因素之一。
我们帮助、引导有经营头脑的剩余劳力闯市场、跑农副产品购销，组织农民有序进城务工经商。
经过多年的努力，截至1998年底，全市农民人均纯收入达到1965元，全市已有27万人解决了温饱，摘掉了贫困帽子。
如今，我们市委领导成员带头“下基层结穷亲，扶上马送一程”，继续巩固扶贫攻坚成果，防止脱贫的贫困户返贫。
（附图片）

这些数字诱发了我们对泰安高速公路的兴趣。
泰安看路
专栏：
近两年，山东省每年150亿元的公路建设工程，有120亿元采用了“泰化管理模式”。
这些数字诱发了我们对泰安高速公路的兴趣。
泰安看路
翟松杰路红
站在泰山之巅极目远眺，38．1公里长的环城高速公路，把6座立交桥环环相连，京沪、京福、泰肥、泰莱、济泰等6条高速公路在此交汇，构成了山东乃至华北地区重要的高速公路枢纽。
仅仅10年前，泰安还是城门四堵，出入困难。
泰安市境内800多公里的国省道，有近700公里是六七十年代修建的三四级老油路，其余1500公里县乡公路中，不少是砂石路。
公路不畅，百业难兴。
路，已经成为泰安经济发展的“瓶颈”。
立足高起点、高标准，泰安将发展的目光瞄向了建设现代化高等级公路。
自1994年开始，以泰化（泰安—化马湾）高速公路开工建设为标志，泰安市高速公路建设进入了一个崭新的发展阶段，平均每年完成高速公路建设投资达4亿多元。
在泰化高速公路建设中，他们全面引进国际上通用的“菲迪克管理办法”，实行合同管理，率先把市公路局所属的工程一处、二处，推向市场，共同参与竞争；
同时，大刀阔斧对本单位人事、用工制度进行改革，实行竞争上岗、双向选择，使整个公路系统轻装上阵，高效运转。
在工程管理的具体运用上，泰安市公路局别出心裁，创出了“菲迪克＋思想动员＋行政干预”的管理办法，收到了好的效果。
征地拆迁向来是工程建设中难度最大的一项工作，而泰化路工程的拆迁工作却异常顺利。
泰安市公路局紧紧依靠当地政府，工作中严格“两公开、一步到位”的方法，即公开征用土地和地上附着物补偿单价，由业主直接与相关单位、村、户办理补偿协议，补偿资金由乡镇政府监证，一步到位。
同时，还在沿线乡镇开展了“支持国家重点建设工程先进单位评比活动”，取得了多数群众的理解，从而把被动拆迁变为群众的主动拆迁，大大降低了工程拆迁中不合理费用的增加。
这一模式，在泰化路建设中取得的直接效果是：
长42．6公里，投资6．75亿元的路段，提前一年竣工，节约投资1．2亿元。
在上级部门组织的三次大规模抽检中，1594项指标全部合格，被评为投资省、质量好、速度快的样板工程。
其间接效果则是练就了一支敢打硬仗的“路桥铁军”——山东泰山路桥公司。
近两年来，他们在所承担的化临、济泰、济南绕城、博莱、乳牛5条高速公路7个标段的建设中，有6个合同段被评为旗帜工程。
高速公路在延伸，到2000年底，以泰山大型互通立交桥为起点的泰安至曲阜高速公路也将全面竣工。
届时，山东省高速公路通车里程将达到2000公里。

专栏：
地方热线
钦州念活山海经
本报记者杜峻晓
广西壮族自治区钦州市，是大西南最便捷的出海通道。
记者近日在钦州采访时，这里的干部群众兴奋地告诉记者，钦州这几年的变化非常大，尤其是在农民增收这一块，迈出了大步子。
记者追根问底，一探究竟，市委书记车荣福十分爽快地抛给记者3个字——
上山去
车出钦州城不久，就可以看到一座接一座的山头。
钦州是个典型的农业地区，在人均0．75亩的耕地中，有少一半是山坡地。
这些山地种水稻显然不行，栽水果树倒蛮合适。
刚开始发动上山种果树时，有些农民想不通，翻山越岭的，将来还不知是啥样子，没准瞎耽误工夫。
市里有组织地搞了一些水果种植试验田，农民看得眼热起来。
市委、市政府趁热打铁，适时提出了再造“山上钦州”的计划，使得水果种植面积逐年增加，仅去年一年，全市就新增水果面积33万多亩。
老车比划着说，我们的水果面积现在已经达到214万多亩了。
在广西，钦州是亚热带水果主产区之一，该市水果的总产量和人均占有量均位居广西前列。
荔枝、龙眼、香蕉和芒果是钦州的主要水果品种，该市的灵山县是“全国荔枝之乡”，浦北县是“全国香蕉之乡”。
钦州的荔枝以个大、核小、味甜、多汁闻名遐迩，每到荔枝成熟时，这里车水马龙，人山人海，运走了荔枝，送来了钞票。
钦州荔枝早熟品种每公斤可卖到100至120元的价钱，当地不少农民发了荔枝财，去年钦北区新棠镇仅荔枝一项收入，就达到4100万元。
车荣福对记者说，“山上钦州”的设想提出来后，不仅农民的积极性非常高，一些国有林场也投身其中，平吉紫胶场计划连片开发5万亩，目前已开发了3万亩。
昔日的荒山今日披上了绿装。
在钦州市采访的第2天，谈到钦州的变化，市长黄名汉兴致勃勃地对记者说——
下海去
在路上，黄名汉给记者介绍，钦州具有丰富的渔业资源优势，10米等深线内浅海滩涂就有130万亩，海水养殖条件得天独厚。
更让人艳羡的是，钦州还濒临14万平方公里的北部湾渔场。
“水上钦州”就是在丰富的渔业资源基础上提出来的。
在水天一色的大海上，记者乘船向远方驶去，沿途可以看到从事海水养殖的渔民在忙碌着；
天水相接处，偶尔可以看到渔船在缓慢地移动。
钦州的渔民原来多以捕捞为主，“水上钦州”计划实施后，水产养殖业迅速发展起来。
目前海水养殖已遍及沿海港湾滩涂，并从滩涂养殖发展到浅海、高位池和工厂化养殖。
一大批技术要求高、市场经济效益好的名特优新品种，如对虾、青蟹、文蛤、泥蚶等养殖比重越来越大。
记者在钦南区尖山镇看到了一片面积多达11500多亩的对虾养殖基地，这个基地去年刚投产，产值便达到5500多万元。
“水上钦州”计划的成功实施，使钦州渔民的人均纯收入翻着个儿地往上长，去年已达到5500元。
记者采访时了解到，钦南区龙门港镇西村的140多家农户，以前守着大海这个金饭碗讨饭吃，伴随着市里“水上钦州”规划实施的脚步，村里人全都搞起了海水养殖，去年全村海水养殖面积近7000亩，日子富得流油，百万元的有30多户，10万元以上的算是平常。
记者在钦州农村采访时，有位农民形象地对记者说，钦州的上上下下虽然每人都拿一把号，但吹的调子都是市委、市政府定下来的，这就是靠山的吹“山上钦州”进行曲，靠海的吹“水上钦州”进行曲。