1954年第一届全国人民代表大会决定在国务院设立国防部， 为了体现国防部的领导，许多原来由中央军委和总部颁发的命令、指示，都要求改由国防部署名。 但哪些文件以国防部的名义发，哪些不用，又无明确规定。 总参为中央军委起草的和总参下发的命令、文电，常常因署名问题受到批评。 文件有时没有署国防部的名受批评，有时署了也受批评。 为此粟裕提过希望加以明确的意见，以便在日常工作中有所遵循。
1955年03月16日中央军委会议决定， 责成总参起草国防部与总参职责条例。