SD07344
拉祖瓦耶夫关于朝鲜实施的经济措施给佐林的调查报告
（1951年05月11日）
致苏联外交部副部长瓦·亚·佐林：
现给您送去如下材料：
一、有关1951年第1季度朝鲜民主主义人民共和国政府经济措施的资料。
二、政府对经济问题的主要决定。
三、朝鲜民主主义人民共和国工业省企业领导人会议的材料。
四、各人民民主国家和中华人民共和国向朝鲜民主主义人民共和国发来的函件及商品清单。
五、关于照例授予现任朝鲜民主主义人民共和国工业省顾问С.Н.卓华同志以二级矿长称号
的材料。
附件：共164页。
苏联驻朝鲜民主主义人民共和国大使
Ｂ.拉祖瓦耶夫（签名）

附件：
1951年第1季度朝鲜民主主义人民共和国
的经济措施（调查报告）

政府的各项决定
1951年第1季度，朝鲜北方曾被暂时占领的领土解放之后，朝鲜民主主义人民共和国政府
在苏联专家帮助下，制定并实行了一些紧急措施，旨在恢复由于美国侵略而遭受极其严重破
坏的经济。到1950年底，在11月和12月间，工业生产完全停顿。
政府的决定和措施的目的，是在战争环境条件下，在最短的期限内，使幸存的以及遭受部分
破坏的工业企业恢复生产前线和居民必需的产品，精选有色金属，首先是有重要战略意义的
铅矿。
这些决定同时还考虑到在农业、金融、商业等领域采取一些必要的措施，以及对遭受美国干
涉灾难的居民进行紧急救助。
为了解决上述各项任务，主要注意力集中在首先恢复能源、铁路运输、采矿和农业等国民经
济部门。
被破坏的机器制造业、冶金及其他企业已经可以生产力所能及的军工产品、农机具和日常生
活用品。已经考虑到组织大规模的建筑材料的生产。
在1951年过去的几个月份，政府在经济领域制订并通过了下列一些主要决定：
1951年01月25日朝鲜民主主义人民共和国内阁“关于1951年第1季度恢复及发展国民经
济计划”的决定。
计划规定1951年第1季度生产总值为16.86亿朝鲜元，只相当于1950年第1季度水平的
20%。在1951年第1季度，朝鲜工业部门无法生产一些过去能够生产的重要产品，如：焦
炭、生铁、钢材、钢轨、铜、锌、铅、铁合金、变压器、电机、化肥、碳化钙、淀粉。
上述的政府决定责成各省和各道人民委员会统计国民经济新遭受的损失，并确定国民经济与
文化各部门首先需要恢复的设施的清单；为恢复中的企业保证配备领导干部、专家、熟练工
人，并组织干部培训；在过去从事军工生产的国家、合作社和私人企业以及现在能转向军工
生产而不需要巨额耗费的企业中制订军工生产计划；为满足居民需要，恢复过去生产日常生
活用品的企业，并在被破坏的大型企业中组织个别车间和工场生产此类产品。
为保证各恢复工程的建筑材料供应，广泛开展建材的重新生产，并在被破坏企业中组织收集
可以利用的建材的活动。
恢复在战争行动中破坏的医疗保健机构、文化机构、社会机构、公用企业，特别注意居民的
生活必需用品和粮食的供应。
1951年01月25日朝鲜民主主义人民共和国内阁“救助战争期间受难居民措施”的决定。
这一决定具有重大政治意义，其目的在于紧急救助那些由于美国干涉者的野蛮轰炸和大肆抢
掠而无家可归且一无所有的城乡居民。决定规定无偿向农民发放建造住房的木材，为建造住
房提供贷款；向没有生活资料的居民保证提供粮食；组织免费的医疗服务；赠送衣服；暂时
停止征收某些税赋等等。
1951年02月16日朝鲜民主主义人民共和国内阁“关于朝鲜民主主义人民共和国动力系统恢
复工程”的决定。
国民经济的恢复工程首先要求不间断地为交通运输、工业、公用事业和农业供应电力。为了
迅速地恢复在战争行动和空袭时遭破坏的建筑物和动力传输线路必须提供拨款、劳动力、材
料、汽车运输，举办干部培训班。
这一决定的顺利实现使得在短期内能为工业地区恢复生产和农业地区进行水利灌溉输出电
力，并满足城乡公用事业的需要。
1951年02月22日朝鲜民主主义人民共和国内阁“关于改进战争时期铁路工作”的决定。
在整个军事行动时期铁路运输过去和现在都在遭受不停的空袭及桥梁、车站和路段被毁的艰
苦条件下工作，而且主要是在夜间完成任务。朝鲜的铁路员工在保证前线必要的军事运输中
表现了勇敢无畏的英雄气概。
1951年初出现的新形势要求铁路方面显著改进工作。为了今后在前线顺利地与美国军队作
战，要求加强铁路运输，与此同时，铁路运输还面临着为恢复工农业生产而保证国民经济运
输的任务。
在上述决定中，制订了消除铁路运输工作中诸多缺点的措施。下面一些都是紧急的任务：改
进机车、车厢、通讯和信号设备的修缮工作；线路有计划的日常维修；提高桥梁和线路修复
的质量；采用机械化方法以提高桥梁、隧道与车站修复工程的速度。决定还提出对铁路员工
给予必要的帮助，以便他们完成所面临的任务。
在2-03月份，朝鲜民主主义人民共和国政府在苏联专家参与下制订并积极采取了广泛的措
施，以恢复有色金属和稀有金属矿藏的开采，首先采取措施收集废铅，运出战前生产的精选
铅矿并开采铅矿。
在上述期间，政府通过了以下四项有关这一问题的决定：
——1951年02月16日“关于开展有色金属、稀有金属开采及采矿工业其他产品生产”的决
定；
——1951年02月28日“关于发展采铅，生产含铅材料及其运出的措施”；
——1951年03月22日“关于收集和运出废铅和精选铅矿任务完成进度”的决定；
——1951年03月28日“关于恢复炼铅工业企业计划以及确定1951年度生产计划的措施”。
由于政府所组织的经常性监督以及地方上劳动党机关对工业和交通系统职工的动员，收集和
运出废铅和精选铅矿的重要任务已经顺利完成。
截止到1951年04月20日，在短时期内已从工厂和矿山运到火车站再运往苏联的废铅和精选
铅矿数量如下：
废铅——8210吨或计划的113%；
精选铅矿——7936吨或计划的152%。
现在一批矿山已投产，铅矿和其他有色金属的新开采工作已开始，采集的矿石在恢复了的选
矿厂中进行精选。
1951年03月22日朝鲜民主主义人民共和国内阁“关于扩大生活必需品生产及加强商品流通”
的决定。
决定指出内阁一些省、合作社和道人民委员会在恢复生活必需品及食品生产以保障工人供应
和开展城乡货物交流方面存在着令人不能满意的现象。
这一决定特别注意改善人民群众生活条件的工作。对工业和农业提出了一项极为重要的任
务，即满足共和国工人、农民、职员和全体居民对食品和生活必需品的迫切需求。
1951年生活必需品及食品的生产总值计划为61.45亿朝鲜元，这项生产任务分配给工业省、
贸易省、内务省、合作社和道人民委员会所属地方工业部门。
1951年03月30日朝鲜民主主义人民共和国内阁“关于1951年恢复和发展朝鲜民主主义人
民共和国国民经济和文化计划”的决定。
内阁在关于1951年国民经济计划的决定中指出，顺利地解决恢复和发展朝鲜民主主义人民
共和国国民经济和文化对朝鲜全体人民具有重大的军事、政治和经济的意义。
1951年国民经济计划的主要任务为：
一、进一步调动朝鲜人民的力量和共和国的物质资源以彻底打败美国武装干涉者和李承晚卖
国分子。
二、在短期内恢复军用品、矿产品和民用产品的工业生产并保证各项农业生产的顺利进行。
内阁批准了1951年国民经济计划的下列各项主要指标：
（一）国家和合作社工业的总产值——156.7亿朝鲜元。
（二）粮食总产量——290.7万吨；
（三）铁路运输——450万吨；
（四）国营商业及合作社商品流通107.25亿朝鲜元；
（五）国民经济主要部门职工总数——27.5万人；
（六）工资总额——36.44亿朝鲜元。
1951年03月30日朝鲜民主主义人民共和国内阁“关于1951年播种准备工作情况”的决议。
决议指出，保证国家的粮食供应是现阶段最重要的一项任务，为此必须顺利地进行所有的农
业生产活动。
然而，在播种及其准备过程中存在着严重的缺点。
利用无主的空闲田地播种工作做得很差，为弥补化肥的不足而利用农家肥料也做很差，而数
量不多的化肥是安排用于栽种稻米，却没有运到要使用化肥的地点。农民之间交换种子的工
作组织得差，农机具维修工作不能令人满意，早春作物的播种被延误，春播大麦尤其受影响。
在一系列地方没有采取必要的措施在自然灌溉的田地上清理沟渠和蓄水。
为消除缺点，保证春播工作的顺利进行，拟定采取一系列措施。
责成民族保卫省和内务省在靠近前线和沿海地区利用部署在当地的部队力量，在因居民离家
而荒芜的田地上进行春播。
内阁有关各省和道人民委员会负责在短期内将现有的化肥运出，并完成将农家肥运往田间的
工作。
禁止个别部队乱征用农民的役畜，确定了一种制度：每月征用役畜不超过两次，每次使用的
距离最大范围在40公里内。
为帮助农民进行春播，决定将一周时间称为助农周，派出城市居民、各党派和社会团体工作
人员、职工、师生及后勤部队到农村直接参加田间劳动。
决议责成各企业、组织和机关的领导利用获得的荒芜的无主田地，广泛组织副业生产（大田
作物栽培、畜牧业），以改善职工的物质生活条件。

朝鲜民主主义人民共和国1951年第1季度的工业工作
1951年初的工业状况在先前提交的1950年总结报告中已有描述。
工业省在1951年第1季度解决的主要问题如下：
一、贯彻政府有关恢复采矿工业，首先是采铅工业的各项决定。
二、组织运出铅、含铅材料和其他矿产品。
三、组织农机具、生活必需品的生产，加强前线所需的产品生产。
四、能源部门的恢复工程。
五、配备企业干部并组织其培训。
1951年第1季度工业省的总产值为：
计划7.884亿朝鲜元
实际完成5.416亿朝鲜元
完成比例68.7%
其中每月的产值：
01月1.154亿朝鲜元
02月1.685亿朝鲜元
03月2.576亿朝鲜元
1951年第1季度生产水平与1950年第4季度相比为200%，但与1950年第1季度的战前实
际生产水平相比，只有其10%。
各工业部门的总产值分别为：（单位：百万朝鲜元）
部门1951年第1季度计划实际完成百分比
电力59.040.769.1
煤炭49.922.144.2
矿业8.0310.2126.7
铅业0.41.16292.3
冶金36.922.260.1
机器制造40.245.5113.4
化工54.124.745.6
建材5.96.1102.9
轻工85.162.993.9
机器修理43.648.0110.0
特种工业405.0257.863.7
采矿工业第1季度完成计划的情况可以用实物数字表示如下：
矿产计划产量实际完成百分比
铅（提炼后）55（吨）138252.0
金（提炼后）3（千克）4.647155.0
银（提炼后）6.1（千克）5.62992.5
铜（提炼后）13.5（吨）14.0104.0
钨砂（精选矿）20（吨）21.1111.9
钼砂（精选矿）-1.3-
工业省1950年生产的铅及含铅材料起运计划提前并超额完成。
至04月20日已装运：
精选矿及矿块7936吨，为计划5215吨的152%
原生锡矿554吨，为计划285吨的195%
再生锡矿7656吨，为计划7000吨的109%
1951年已过去4个月所进行的恢复工程，首先包括采矿工业。
在上述时间内恢复的有：开城选矿厂锡矿场，用20立方米压缩机抽水后开始出矿；下棚选
矿厂锡矿场，抽水后也开始出矿；
松城锡矿场——选矿厂已装配完毕，压缩机已修复并安装好，开始出矿；广都锡矿场——正
在恢复选矿厂，3部磨机的安装工程已结束，一些压缩机已修复，抽水工作结束；
霍洞金矿场——首先修复了3部压缩机，选矿厂的抽水工作结束，开始开采金矿；
松兴金矿场——修复了选矿厂的2部磨机、3部压缩机，抽水深度达165米，开始出矿；
厚昌铜金矿场——恢复六选矿厂的一部分车间，已完成抽水工作，开始出矿；
苏安铜金矿场——被毁坏的选矿厂已修复，抽水工作已结束，开始出矿；
九洞金矿场——选矿场正在恢复，一号矿井抽水工作结束，二号矿井抽水工作正在继续进行；
谷山钨矿场——选矿厂已修复，抽水工作结束，开始出矿。
采矿工业企业的恢复工程正按照朝鲜内阁决议规定的时间进行。
其他工业部门的恢复工作：
轻工业——新义州的榨油厂恢复到战前30%的生产能力，南浦的榨油厂则为战前10%；河
良的一些造纸厂恢复到战前100%的生产能力，吉州的造纸厂为战前10%；平壤、南浦、平
城、玉坪、安州、朔边等地的丝织厂部分地恢复了生产，此外，恢复生产的还有平壤的橡胶
厂和平壤、南浦的一些棉花工厂。
化学工业——歧阳的烧碱及盐酸制造厂已恢复生产，胜湖的电石厂正在装配。
机器制造工业——平壤的中央机器制造厂生产基本已转入地下并开始运作。第65军工厂
的恢复工程已部分地完成。

结论
一、在复杂的战争条件下，朝鲜民主主义人民共和国政府1951年第1季度在经济领域通过
的决议，为政府各省和后方劳动人民指定了方向，并组织他们从事恢复国内工业的生产和顺
利地进行春播。
二、尽管1951年第1季度朝鲜工业生产水平仍然极低——只有战前水平的十分之一，然而
工业情况显示的特点是工业产量呈逐月增长的趋势。
工矿企业的领导和工人骨干在争取完成生产计划和克服困难的斗争中取得了经验并经受了
考验，他们正鼓起干劲进行创造性的生产劳动以恢复各种工矿企业，从而为战胜美国干涉者
的共同事业做出自己的贡献。
三、朝鲜民主主义人民共和国现在恢复工业的工作同国内战争状态以及国家和人民的需要相
一致。与此相关的是正在恢复能源基地、采矿工业和较少受美国空军打击的企业，正在恢复
的还有中小型轻工业企业，其产品对满足居民生活极其必要。
生产建筑材料的企业正在恢复，建材对重建被破坏的朝鲜极其需要。
正在组织其他遭受破坏的企业进行小规模生产（不需要大量投资），以提供军工产品、农具
及日常生活用品。
由于存在受空袭而重新被摧毁的客观危险，目前不进行冶金、化工及其他工业部门大型企业
的恢复工作。但是在这些企业中进行着准备工作——从事技术设计，修理设备，制造个别零
件和备用件，以便恢复工作到临时，可以在最短时间内完成各项工程。
四、应该指出，由于监督不严，各省执行政府决议时都存在缺陷，政府决议中对经济问题规
定的一系列措施贯彻得很差。
如上所述，在执行政府关于保证春播的各种措施中，也存在一系列缺点。
政府关于首先保证采矿工业物资技术供应和首先保证矿工生活供应的决定执行得不能令人
满意。计划部门未能保证拨出必要的商品基金，工业省则没有组织企业的销售网。
工业企业，特别是矿场地下采矿点的劳动力没有充分保证。无论工业省，抑或各道人民委员
会都没有采取全部必要措施来解决这个问题。工业企业和矿场都缺乏运输汽车。
五、消除政府各省工作中的上述缺点及其他缺点，此外，不断提高国内工业生产的水平，保
证已制订的春播计划的执行，扩大商品流通以满足居民的需要——所有这些都是朝鲜民主主
义人民共和国在经济领域刻不容缓的任务。
苏联驻朝鲜民主主义人民共和国大使馆参赞
佩利申科（签名）