1947年10月17日
为中共中央工委起草致晋冀鲁豫中央局电：
“在目前土地改革期间，应由无地、少地农民组成贫农团，再由贫农团大会选举贫农委员会（可不叫贫农小组）。”
“一切权力归农会的口号，应改为一切权力归农民代表会。
乡村农民大会及农民代表会，区、县、省各级农民代表会（或称人民代表会），应为各级政府最高权力机关，由各级代表会委任各级政府委员会。
而各级农会委员会即等于各级代表会的常驻机关，与以前参议会的常驻委员会差不多。
它与各级政府委员会同时存在，并经常监督政府工作，且由它按时召集代表会审查并决定政府工作。
上述形式是否妥当，望你们提交会议讨论，并在实际工作中加以考察，进行创造，以便在将来能正式规定一种制度。”