1947年09月13日
全国土地会议通过《中国土地法大纲（草案）》。
大纲规定：
“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制”；
“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配”；
“乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其他财产，并征收富农的上述财产的多余部分，分给缺乏这些财产的农民及其他贫民，并分给地主同样的一份”。
刘少奇作会议结论时，指出：
全国土地会议开了将近两个月。
“土地会议有个发展过程。
在开始的阶段，一些观点、论点、看法和政策有缺点，甚至有错误，后来修改了。
可见大会是实事求是的，也看到我们这些人，包括我在内，是会有错误的。
开始有错误，后来改了，这就对了。”
“大会开得好，错误发现了，修正了，真理也发现了。
我们准备坚持真理，随时修正错误，这是毛主席的口号。
今后要继续去发现我们的错误。
《土地法大纲》等文件还可能有错误，要准备去发现，准备由历史来证明、来作结论。”
结论对土地改革的若干政策问题作了说明，指出：
“会议上通过的《土地法大纲》，代表着今天土地政策的基本和主要部分。
《土地法大纲》还要经中央修改、批准后再发给你们，可先根据此草案去准备。
从草案来看，政策已彻底了。
依靠贫雇农团结中农的路线，在实行彻底平分的方针下也不变，还是这个路线。
彻底平分土地一定要团结中农，不仅不可以少注意，而且更要注意。
一部分中农虽然抽出土地，但大部分中农得到土地。
就是对抽出土地的富裕中农也要设法团结他们，必要时可设法在别的方面予以补偿，比如在政治待遇方面或分些别的东西给他们。”
“《土地法大纲》在政策上没有规定区别对待，但实行中可以有所区别，如对不同的地主、地主与富农、旧富农与新富农等，在实际执行中还是区别一下好。
对大地主、恶霸可斗得凶一些，对于那些愿意投降的中、小地主就轻一些。
不过，要在基本上不牺牲群众利益或保护群众利益之下，在执行平93分土地政策之下来区别，不能因为区别和照顾而牺牲群众基本利益或不实行平分。
区别，基本上是根据群众意见。
利用矛盾，争取多数，反对少数，在满足贫雇农要求的方针下，分化敌人营垒。
应该有此斗争策略。”
“《土地法大纲》经中央批准后，要与群众直接见面。
各地订的细则如有与《土地法大纲》抵触的，以《土地法大纲》为依据，平分土地要组织群众、发动群众自己去搞。
最可怕的是群众还没有发动，还没有与地土撕破脸，仅仅由几个干部包办。
苏维埃时期的经验，彻底平分土地一定要组织队伍，发动贫农、雇农组织农会，群众觉悟了才行。
不去组织队伍，不提高群众觉悟，是不能分好的，就是分了也不巩固。”
“政策上有个问题要提一下，就是工商业问题。
工商业肯定要保护。
有的工商业者有土地可以分，其他不动；
有些地主有工商业，工商业部分不动；
有的地主把东西转移到铺子里，可以命令退出，特别是城市里，一切工厂商店，一律不动，让它去经营。”
结论认为，“今天，政策不彻底这一条解决了，今后只有两个问题，即党内不纯和官僚主义。
有了彻底的政策，有了贯彻政策的纯洁的党组织，又有了好办法，不是官僚主义的而是群众路线的，土地改革就一定能进行到底，所以，整编队伍就成了首要关键。
队伍有两个，一个是党的队伍，一个是群众队伍，而决定的一环首先是党的队伍，即群众的参谋部。
党搞好了，其次是群众队伍，群众队伍的整编决定于发动群众。
整编队伍的方法，上次报告中已详细讲了，还是‘思想打通，组织整顿，纪律制裁’。
对混进党内的地主、富农、阶级异己分子和蜕化分子要清洗；
对小资产阶级思想和自由主义要进行思想斗争。
党内思想斗争以反右为主，防止‘左’倾。”
结论强调，“实行这样的彻底平分土地的政策，整顿党，整顿作风，直接的目的是为了广大农民的利益，为了把土地改革这一基本任务完成。
解决土地问题是直接关系到几百万几千万人的问题，就全中国来说，是几万万人的问题。
这直接是农民的利益，同时也是全民族的利益，是中国人民最大的最长远的利益，是中国革命的基本任务。
只有发动群众，彻底进行土地改革，把党整纯洁，才能战胜蒋介石。”
“解决力量对比关系，就要实行土地改革。
蒋介石靠美国，我们是靠老百姓。
但靠老百姓要有两个条件：
第1个就是反对地主，平分土地；
第2个就是民主，不准许站在人民头上屙屎撒尿。
这两个条件我们可以做到，做不到就不象个共产党的样子。
实行土地改革是争取爱国自卫战争胜利最基本的一环，有决定意义的一环，我们有信心能做好。”
这个结论编入《刘少奇选集》时，题为《在全国土地会议上的结论》。