1947年08月04日
致电中共中央，
反映土地会议上各地所汇报的情况，
并对保障农民民主自由权利、转变干部作风问题提出建议，请示中央：
“全国土地改革只晋冀鲁豫及苏北比较彻底；
山东、晋察冀、晋绥均不彻底，尚须进行激烈斗争，才能解决问题；
东北、热河新区情况尚好。
综合各地农民要求有四大项：
即土地、生产资本、保障农民民主自由权利及负担公平，
其中土地与民主又是基本要求，而民主是保障与巩固土地改革彻底胜利的基本条件，是全体农民向我政府和干部的迫切要求，
原因是我们干部强迫压制群众的作风，脱离群众，已达惊人程度”。
“党内及干部中严重的不纯洁状态，作风不正与领导上的官僚主义及缺乏具体思想教育，是冀察晋及其他地方土地改革不彻底与工作落后的基本原因。
在冀察晋（晋绥亦大体相同）党、政、民县以上干部地主、富农家庭出身者占很大百分比。
区、村干部及支部党员中农是主要成分，其中地主、富农成分直接间接占统治地位者不少。”
同时“区、村干部多年未改选，大多是完全不对群众负责，不受群众监督，在工作中强迫命令，其中自私贪污及多占果实者甚多”。
“脱离群众最甚者，常为村中五大领袖，
即支书、村长，武委会主任、治安员、农会主任。”
“两月来我即考虑如何解决这个问题，现在所发现的唯一有效方法，只有上述经过贫农团和农会，发动群众放手发扬民主，以彻底完成土地改革，改造党、政、民组织与干部，并造成树立民主作风的条件。
但这个方法，又是如此激烈的一个斗争过程，若在全国实行，必致有数十万党员及大批干部被群众抛弃，或被批评斗争与审判，若干事变，亦将不可避免要发生。
因此这是一个需要十分负责的重大原则问题。
然而土改必须彻底完成，农民民主自由必须保障，作风必须改变，脱离群众的干部必须撤换，犯罪者必须受到应有处分。”
为此建议：
全党确定经过贫农组及农会发扬民主，以完成土改并改造党政民各组织及干部的方针；
建立各级农民代表会，暂时代替各级业已死亡的参议会，作为各级权力机关，待适当时机再建立三三制的各级议会；
规定每年旧历01月初一（或其他日期）一切村干部解除职务，由农民大会或代表会检讨其工作，并进行改选，然后召开区、县代表会，改选区、县干部；
地主、富农出身的党员，除特许者外，在土改期间回避在本县、本区工作；
在各地普遍建立人民法庭，接受群众控诉，并加调查审讯，以保障干部及少数人不受群众中某些过分行动的侵犯，并对其犯罪行为得以揭露、证明和处分；
对被群众撤换的干部、犯罪干部及地主富农出身干部，只要他们服从群众、服从党，一律采取治病救人争取教育改造的方针。
△13日
中共中央复电，
认为刘少奇所提出的原则是正确的，
同意将报告所述方针提到土地会议上讨论。