1945年10月13日

林彪与彭真签发《东北局关于军事建设方针向中央、军委的报告》。东北局军事建设方针：

1、放手发动群众，发展武装，收集资材，接收并组织政权，建立根据地，以便在长期斗争中以达全部控制东北，或保持我党在东北能有政治上和军事上的优势为目的，布置工作，方针是以保有优势为基础。

2、我已先机进入东北，并可获得大批武器与接收和改造政权之方便（各县苏子，大城市已开始）。国民党除各县警察保安队可为其内应外，没有大批伪军，我可以“消灭日寇残余势力”为口号，既可消灭国民党之内应，又可收缴一大批武器，及把人民革命高涨时间加以延长。可是大批干部和部队尚在路上，不能迅速到达，山东部队干部渡海有被美军阻挠之虑等，有能利用良好时机。

3、苏军11月撤完，我们一方面要准备应付12月与蒋进行大战，另方面迅速建立持久斗争基地，以便与蒋作长期争夺，这是与七七事变后不同的环境。

4、因此，既要分散的大量发展部队（这是主要的方向），又要于短期内建设一定数量有战斗力的军队，既要有野战军，又要有地方军，既要在沈阳及辽西南与辽东半岛有一定数量军队阻止蒋军北进，以争取时间，又要有更多军队位于大城要道，以发动群众，收集资财，和分散于广大乡村、中小城市，配合其他各种斗争，以建立持久斗争的基地。既要以一部干部进行大城要道工作，又要以更多地方干部建设根据地。这就是我之力量发展壮大的原则。

5、军区应按每省（九省）建。不要设军分区。军区直辖各县。东北共有150余县，每个军区所辖单位在20县以内，这样减少一级，增加很大工作效能，如因县单位过多，可增加军区各部门工作人员，东北军区与各军区之问，有时为了统一作战之便，可设临时指挥部，每县兵力至少一连，每军区一旅为地方军（有时为野战军）。其余军队为几个军区的，或东北军区的野战军。

6、部队成份，因大批机器被运走，故战士有大批产业工人，其次农民、小商人、伪国兵、知识分子，干部则为我军老干部（抽调来的和过去被俘来延的），一部中央军杂牌军的，及吸收来的技术人材，这就打下了现代技术的骨干基础，又为我党准备下培养产业工人的军队干部的条件。

7、建设应付12月作战的部队，各地先来的老部队以连或营扩大成团，各团为单位办短期训练，以五天进行初步政治教育，即发展党员，继续进行两天党员初步教育，争取一个半月建立连的支部，排或班的小组，同时期在军事上教完使用各种武器，各个战斗教练（以至班），建立起各种生活管理制度，曾克林部能有三至四个团，山东至少十个团，吕正操部十个团，黄永胜、赵承金至少十个团，沙克三个团，这些部队须在十月底补充完成，其余部队则要放手的继续分散大量发展。即使无战斗力，只要不会发生有组织的叛变，能够拿起武器即可，以便与后来的主力合编。

8、用大力建设炮兵、及吸收炮兵干部。