12月28日 周恩来致信赫尔利，说明中共不愿在国民党政府有无可能接受建立民主的联合政府的建议问题上继续进行抽象的探讨。 特向国民党政府提出四点要求，以观其是否有决心实行民主和团结，即： （一）释放全国政治犯； （二）撤退包围陕甘宁边区和进攻华中新四军、华南抗日纵队的国民党军队； （三）取消限制人民自由的各种禁令； （四）停止一切特务活动。 以上四点，请赫尔利转达国民党当局。