十二月二十五日

边区民主政治是中国解放的旗帜

——在参议会大会的报告

一九四一年十一月二十二日开第一次常驻会，至现在开了十二次会议。常驻会和政府的关系是密切的。政府委员会开会，能到的常驻议员都参加了。每周的政务会议，有谢、李、乔三常驻议员参加。政府重要条例，都送经常驻会审核同意，以草案颁行，俟本会大会正式决定。常驻会建议及反映人民的意见，政府无不迅予办理。

常驻会职务第一条，为监督政府执行大会决议。我们感到满意的，是政府不仅执行了，而且发展了上次大会的决议。例如精兵简政案，发展到简政的目的为精简、统一、效能、节约与反官僚主义。经济文化建设案，发展到颁布减租减息、交租交息的条例；大家动手、丰衣足食；各种形式的公私合作、公私兼顾的合作运动；耕三余一，布铁自给；文化教育为广大人民服务；克服“财旺人不旺”的现象等。象今年开的工厂代表大会、合作社代表大会、文教代表大会及去年开过的今年又要开的劳动英雄模范工作者代表大会上所议的，都是如此。军事议案，发展到拥政爱民、拥军优抗运动，军助民，民助军，军队自给，军队整训，自卫军整训等伟大成绩。凡此，都是上次大会未及详细讨论，而政府在执行中所达到的。因此，边区人民与军队的抗日情绪和抗日力量大大提高，完成了反攻日寇把日寇赶出中国去的初步准备。陕甘宁边区巩固了，且成为全国民族解放民主政治与民生发展的旗帜，成为全世界反法西斯阵线中有效力量之一部分。这里证明人民力量的伟大，仅仅百五十万人的边区，就已如此；这里证明新民主主义的正确，还是初步实施而已如此。

这些成绩，是中国共产党人与其他党派及各界无党派人士合作的结果，是民选政府领导广大人民一齐努力的结果。本会应该代表全边区人民感谢中国共产党中央，尤其是中共领袖毛泽东同志对边区的热爱，与经常给我们以伟大的启示，感谢中共西北局及其领袖高岗同志的指导，感谢我们政府林主席、李副主席政府各委员各负责人的努力。要做好新的政权工作，确不容易，处处要创造，件件要细致，边区政府各负责同志确是很劳苦的。

上次大会以来的经验。关于新民主主义的民主内容，大有进展，这就是召开本次大会的决定上说的：“陕甘宁边区抗日根据地之所以巩固，所以发展，依靠于政治上的民主、经济上的民主与文化上的民主，团结了各阶层各党派的人民成为一条心。”经济上的民主，表现在减租减息、交租交息的土地政策，资方有利，劳方也有利的劳动政策，与公私兼顾、公私合作的合作政策。文化上的民主，表现在为着全体人民尤其是工农兵大众服务及民办公助政策。还有军事上的民主及其他正在发展中的民主，还有普及于各个生活角落各个工作部门的劳动英雄模范工作者的选拔运动。过去只有念书人才能中状元，现在则真正是“七十二行，行行出状元”，只要他做了有益于人民大众的事。如果说旧民主主义限于选举、言论、集会、结社等自由的话，那我们这里除这些自由外，还有免于恐怖的自由，免于贫困的自由，免于愚蠢与不健康的自由以及其他自由。孙中山先生所主张的“节制资本平均地权”，私有资本“不能操纵国民之生计”、“农民有武装自卫之权”、“第一步武力与人民结合，第二步使武力变为人民之武力”的话，在我们边区已经大体上把这些实现了，有些并且发展了。所以我们是革命的三民主义的实行者与发展者。拿现在世界反法西斯大战中罗斯福总统的四大自由来说，我们这里对于信仰自由、言论自由、免于恐怖的自由与免于贫困的自由，都已做得很有成绩，所以这里的人民能成为反法西斯的力量不可侮的重要部分。政治民主，如果有了经济民主为其经济基础，有了文化民主为其精神武器，有了军事民主，抵抗日本侵略者及其走狗们，那末，政治民主就会被广大人民所特别珍贵与充分利用。同时，经济上文化上与军事上的民主又必运用政治民主，才有保障，才有积极推进之可能。

其次，运用民主到人民大众的各个生活部分里去，不只是说人民选举的政府是为人民服务的，而且是说人民自己有权管理自己的生活和创造自己的生活。怎样管理和创造呢？那就是毛主席说的：“将群众的意见集中起来，又向群众中去做宣传解释，化为群众的意见，并使群众坚持下去，见之于行动，并于群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来坚持下去。”这是领导方法，也是人民大众管理政权的方法。几年来边区政府的工作，如增产运动、合作运动、文教运动，军民团结等等……都是这样作的，我们举行了很多次这样的会议。本届大会也就是集中人民大众一切重要工作方面的经验，作成决议，然后再向人民宣传解释，一致实行。至于基层人民的权力机关，即乡市议会与乡市政府，那里表现人民自己管理自己及创造自己的生活，就更加直接，更加丰富了。试想，拿大众的力量与才能，用这样的方法来行使自己的权利，来管理与创造自己的生活，自然不是单单少数人去想去做所能企及，而且简直会为这样的少数人意料所不到。这就是新民主主义的民主选举、民主议会与民主政府的工作内容，比旧民主主义要丰富百倍。

我们应该准备把人民这些权利——政治、军事、经济、文化及其它正在发展的权利，写在将来的宪法上。

鉴于中国是一个富于专制历史的国家，尤其是近二三十年，人民受着无限压迫暴虐的痛苦，因此应特别珍贵人民大众从斗争中所得到的权利，及从摸索中得到的管理政权的方法，把它练习使用，充分发扬。一方面要使反动余孽没有空子可钻，企图复活；另方面运用民主到各个生活方面去，建设我们高度的自由幸福的新社会。

但是不要骄傲，我们摸到的方针，走的道路，虽然很光明很正确，但我们边区各方面的现实——经济、文化等，仍然还是落后的，我们做的工作，还有很多缺点。

只就人民代表机关和政权机关的制度说罢。

我们的参议会，和国民党统治区域的所谓参议会，有性质上的区别，它有选举政府和决定一切重要问题的权力。但是在许多县区，我们还没有好好地运用它。

例如：许多人民代表机关及政权机关，没有按时改选，人民中新涌现出来的人才，没有及时地选到代表会议和政权机关中来。

例如：许多参议会，未能及时开会。

例如：县乡政权机关被选人，不少被调动未能及时补选或改选。

还有某些政权机关中的民主作风，是很不够的。

这些，就是说，我们政治上的民主，尚未能和经济上、文化上各方面的民主，发生活泼的连系与融合。人民大众的活力，尚未能完全经过政治上的民主，使之更加发扬起来。这种现象，急需有所改进。

提议：各级人民代表机关，一九四五年普遍改选，并要求今后各级人民代表机关和政权机关，除有特殊情况外，都能按期开会及改选。

在明年改选中，应注意如下各点：

把人民大众的政治、军事、经济、文化事业与选举联系起来，使选举者明了被选举出来的人，即是作这些事的，也即是在这些事业中表现得较好的与最好的人。

必须把人民大众中涌现出来的政治、军事、经济、文化各种事业的英雄及模范工作者，或对各种事业有所赞助的人，选到民意机关与政府机关中来。

同时，还要注意，并且要比过去更加注意，使参加抗日与赞成施政纲领的各党派、各阶层的人士，有更多的人参加选举，并有比较本届更多的人当选，以便进一步充实三三制，更能团结边区各界，共同努力，为战胜侵略者建设新中国而奋斗。

为使选举办理得更好，提议选举条例酌加修改，例如各级参议会议员名额，应当减少，便于开会，过去许多参议会未能如期开会，议员名额太多，是其一个原因。

乡市选举，以居民小组为单位，颇多不便，应加改变。

驻防边区的军队、边区新建立的各产业工厂、各专门学校，他们对边区建设有很大贡献，应确定其选举出席于边区参议会的议员名额。其他还有应修改之处，均见修正草案，这里不多说。

最后要请本届大会追认下列几件事：

第十一次常驻会、第五次政府委员会联席会决定，第二届边区参议员第二届边区政府主席及委员均延长职权一年，延至明年改选。因为今年来不及选举，新的参议会要明年才能选出，本届参议会议员常驻议员及政府人员的职权，应当延长一年。

第十次常驻会因拉素政府委员病逝，遗缺以次多数霍祝三递补。

以上请求大会追认。（下略）

这篇文章，经过毛主席的修改，可为新民主主义论的补充。它说明了新民主主义不同于旧民主主义的具体内容，即运用民主到人民大众的各个生活部份里去；说明了民主即民权，是人民大众自己有权管理与创造自己的生活，而这些民主又必须通过政治民主才有保障才能发扬；说明了管理政权的民主集中制的方法，给民主集中制以明确的认识；说明了将来宪法须要怎样规定，今天民主与专制斗，明天就是新民主与旧民主斗，也即是与专制余孽斗，那时，宪法是主要武器，它说明了今后参议会怎样应被重视。

不过这里还只提一提，人们很显明地认识，还在将来一点一滴的工作过程中。

新民主主义胜利即是工农大众阶级的胜利。

陶承同志携其夫欧阳梅生及其二子史实来（送中组部的），云梅生喜作诗，记其除夕句：“邻家腊味兼香味，愧对贤妻过夕除。”深夜句：“夜静思诗味，闲谈仔细评；共怜秋月老，山潭翠几层。”梅生同志殆能诗者，死年只三十三。