11月28日

阴 微雨

雪未化完，午后大雪。

拟参议会发言提纲。

常驻会工作：明年改选，修改选举条例。

1941年11月22日开第1次常驻会，至现在开了十二次会议。第6次会以前，按期开的。后来因为政府的政务会议，实驻会的常驻议员都参加了，实驻会的常驻议员只二人，开会不易到法定人数（全数到齐只第1次第11次及本次大会前开的第12次会议），政府委员会也未能按期开。因此，常驻会按期开会不可能也无必要。

常驻会和政府关系是密切的。政府委员会开会，能到的常驻议员都参加了；每周的政务会议有李、谢、乔三常驻议员参加；政府重要条例都经常驻会审核同意以草案颁行，俟本次大会追认；常驻会建议及反映人民的意见，无不迅予办理。

常驻会任务第1条为监督政府执行大会决议。我们感到满意的，是政府不仅执行了而且发展了上次大会的决议。比如精兵简政案，发展到简政，目的为精简、统一、效能、节约与反官僚主义。经济文化案发展到颁布减租减息、交租交息条例；自己动手、丰衣足食；各种形式的公私合作、公私兼顾的合作运动；耕三余一，布铁自给；文化建设为工农兵服务；克服“财旺人不旺”的现象，象今年开的工厂代表大会、合作社主任代表大会、文教代表大会及去年开过的今年就要开的劳动英雄模范工作者代表大会上所议的。军事议案发展到拥政爱民、拥军优抗运动，军助民民助军，军队自给，军队整训，自卫军整训等伟大成绩，都是上次大会未及详细讨论，而政府在执行中所达到的。因而边区人民与军队的抗日情绪与抗日力量大大提高，完成了反攻日寇、把日寇赶出中国的初步准备。陕甘宁边区巩固了，且已成为全国民族解放、抗日与民主政治的旗帜，成为全世界反法西斯阵营之一。这里证明人民力量的伟大，仅仅百五十万人的边区而已如此；这里证明新民主主义的伟大，还只初步实施而已如此。

这是中国共产党给予我们的也是本大会选举的政府主席和政府委员们的努力所致。本大会应该代表边区全体人民感谢中国共产党中央，尤其是中共领袖毛泽东同志对边区的热爱和经常给的伟大启示，感谢中共西北局及其领袖高岗同志的指导，感谢政府林主席李副主席政府委员会各委员的努力。

上次大会以来的经验，关于新民主主义的政权机构，现还不能有所论列。关于新民主主义的民主内容则大有进展。这就是召开本次大会的决定上说的：“陕甘宁边区抗日根据地之所以发展，依靠于政治上的民主、经济上的民主与文化上的民主，团结了各阶层各党派的人民成为一条心。”经济上的民主——减租减息、交租交息，公私兼顾、公私合作的合作运动，文化上的民主——为工农兵大众服务、民办公助；还有军事上的民主及其他正在发展中的民主。如果说旧民主主义限于选举、言论、出版、集会、结社等自由的话，那我们这里已有了免于恐怖的自由（武装自卫），免于贫困的自由，免于愚昧与不健康的自由，以及其他自由等。如果说罗斯福总统的四大自由中免于恐怖与贫困的自由为最符合群众的希望的话，那我们这里已完全具体实现，且正在向前发展。政治民主要以经济、文化……等民主做内容，而后政治民主才为广大民众所宝贵。同时经济、文化……等民主，又必运用政治上的民主才有保障，才能更积极地推进。

其次，运用民主到人民大众的各个生活部分里去，不只是说政府是为人民大众的生活服务，而是人民大众有权且已实行管理自己的生活，创造自己的生活。怎样创造呢？管理呢？那就是毛主席说的：“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来，（经过研究化为集中的系统的意见）又向群众中去做宣传解释，化为群众的意见，并使群众坚持下去，见之于行动并于群众行动中考验这些意见是否正确，然后再从群众中集中起来，再向群众坚持下去。”这是领导的方法，也是人民大众管理政权的方法，几年来边区政府的工作，如工农增产运动、合作运动、文教运动、军民团结工作……举行过很多次会议，都是这样做的。本次大会即是做这工作——集中起来坚持下去——的最高实施。试想：拿人民大众的力量与才能来实行自己的权利，来管理与创造自己的生活，自然不是少数人所能企及，且要为少数人所意想不到。这就是新民主主义的选举制度，民意机关的实际内容，比旧民主主义要丰富百倍。

我们要把人民这些权利——政治、经济、文化、军事及其他正在发展的权利，写在将来的宪法上，象苏联新宪法上写的：人民有劳动权、有休息权、有受教育权、老病者有享受物质保证权一样。因为这些在边区已经不是理想而是现实，不是恩惠而是人民自己的权利。

自然，新民主主义还在开始做，才摸到门径，做得很不充分很不普遍，缺点很多。只就民主制度实施中的缺点说罢：

各级民意机关政权机关，没有按期改选，群众中新涌现出的人才没能及时地选到民意机关和政权机关中来。

各级参议会很多没有如期开会。

县乡政权机关被选人员，不少被调动，没有及时改选或补选。

还有，某些政权机关中的民主作风还很不够。

这就是说：我们政治上的民主和经济上的民主、文化上的民主及其他民主，尚未能活泼地联系、融合；大众的活力，未能完全通过政治的民主更加发扬。也就是告诉我们这次大会：这种现象，须要改进。

提议明年各级民意机关政权机关都要改选，并要求今后各级民意和政权机关除有特殊情形外，都能遵照条例规定的期限，如期开会，如期改选。

明年选举中要注意的：

把人民大众切身的经济文化等民主生活及保卫这些民主生活的事业与选举联系起来，使都明瞭选举出的人，即是这些事业的执行者。

必须把人民大众中涌现出的经济、文化、政治、军事各种事业的英雄及模范工作者中有信仰有能力的人物，选到民意机关与政权机关中来。

要比前更加发动一切抗日的各党派、各阶层、无党无派人士参加选举运动，提出及讨论各级候选名单或实行选举联盟，使民意与政权机关里的三三制的内容，更能充实。

还有，要大大地改进民主作风，学习民主工作的规律，把选举运动作为一个实习的场所。

这将使人民大众管理政权走向自觉的积极的；这将使人民大众更能发挥其管理能力；这将使现还存在在政权中的某些缺点很快消除。

为使选举与民意机关办得更好，提议选举条例要有几点修改：

各级参议会未能按期开会，议员太多也是原因之一，因此，议员名额应适当地减少。

乡市选举以居民小组为单位，施行以来很多不便，应有改变。

最后有请大会追认的几件事（略）。

今天大雪，随下随化，和南方的春雪一样。冬初下雪，是年丰兆。

打，是打你；捧，也是打你。