1941年03月01日
致电刘少奇，就巩固盐阜区及第三师的军事行动方针提出建议。
略谓：
这个方针应该是巩固淮海与开展皖东北区，打通与山东和雪枫区的联系，而主要是巩固盐阜区。
关于部队部署，建议：
一支队（七旅）全部巩固盐城，二支队（八旅）全部巩固阜宁、涟东，开展灌云；三支队（九旅）巩固开展皖东北工作，五旅（独立旅）不西进，巩固淮海区。
纵队（师）直属队驻阜宁，我来往于各区游击指挥巡区工作。
这个部署半年内基本不作变动。
一师则应全力巩固盐城以南地区。
3日，刘少奇复电黄克诚“同意你的意见。”
黄克诚在此前后组织部署了打击土匪，建立和巩固政权的工作，先后派出部队镇压了沭阳小刀会暴乱、宿北反动地主武装张子衡等勾结日伪推翻抗日民主政权的暴乱，阜宁顽匪左祥武、淮海地区顽匪顾豹岑等大股勾结日伪、残害百姓的土匪，建立巩固了县乡政权。
打开了淮海、盐阜广大地区。