1940年11月07日 与刘少奇到达海安，同陈毅、粟裕会晤，共同讨论如何建立与巩固苏北抗日根据地问题。 确定，要团结地方实力派及士绅，尊重他们的中立态度，建立“三三制”政权，要以统一战线为原则，实行减租减息，合理负担；帮助建立和扩大地方武装，迅速清剿残余土匪武装；组织发展党的组织等。