1938年05月14日
以中央书记处名义发出《中央关于加强乡村游击战争和创立游击根据地问题给江苏省委的指示》，指出：
（一）省委目前中心任务，是加强对于乡村游击战争的领导，创立许多游击的根据地。
应该确定这样的认识，在目前环境下，我们活动的中心是敌人统治薄弱或没有敌人的广大的乡村，被敌人统治的中心城市工作，应服从广大乡村的游击战争。
（二）在被敌人占领的中心城市的工作，应以长期积蓄力量，准备力量，以便将来配合全国胜利的反攻，应该转变过去的斗争形式、组织形式、工作方法，以适合于目前新的情况。
决不要为城市中的一时的便利所迷惑与群众中一时的抗敌情绪的高涨所影响，而走向冒险的斗争，削弱自己的力量。
（三）应该不断的有计划的从中心城市中派遣优秀的干部特别是工人干部到各地乡村中去工作，首先应该派他们到各种武装组织中去，以加强城市对乡村的领导。
△同日
同毛泽东、刘少奇以“毛、洛、胡服”署名致电八路军第一二○师并总部、北方局等，指出：
目前阎锡山的旧势力极力想恢复他们的统治，在晋西北、晋东南均极力向八路军及新兴抗日势力进攻。
为巩固统一战线，改善我们与阎的关系，并继续发展抗日力量起见，请朱德、彭德怀及贺龙、萧克、关向应[注23]在集合“更多、更大、更忍无可忍的材料”之后，“用适当的措词”公开致电有关方面抗议，将各种破坏八路军的谣言、电文印送各有关方面，并请阎对这类破坏行为加以制止。
△同日
以中央书记处名义致电长江局、东南局及项英；
发出《关于新四军行动方针的指示》，指出：
“根据华北经验，在目前形势下，在敌人的广大后方，即使是平原地区，极便利于我们的游击活动与根据地的创造。
我们在那里更能自由的发展与扩大自己的力量与影响。”
因此“新四军正应利用目前的有利时机，主动的、积极的深入到敌人后方去，以自己灵活坚决的行动，模范的纪律与群众工作，大大的去发动与组织群众，建立地方党，组织与团结无数的游击队在自己的周围，扩大自己，坚强自己，解决自己的武装与给养，在大江以南，创立一些模范的游击根据地，以建立新四军的威信，扩大新四军的影响。”
[注23]
关向应，当时任八路军第一二○师政治委员。