目前抗战危机与坚持华北抗战的任务【1】（1937年11月16日）

一目前抗战形势及其危机

在上海、太原相继失陷后，目前抗战局势正遇着一个新的危机。
这个危机的特点，是政府军队抗战颇难为继而全民抗战犹未兴起的青黄不接，国内外调停的空气相当抬头。
具体地分析来看：

甲、在战局方面——日寇已占领上海，突破松江，我军防线已退至嘉善、苏州、昆山、浏河之线；
华北方面，敌人自占领太原后，已进逼汾阳、介休、子洪镇之线；
平汉、津浦【2】亦有前进消息。
日寇企图是想在稍加整理后，压迫我大军退过黄河南岸，以便其向全世界宣告：
华北战事已告段落，上海亦已占领。
它将从事于华北自治，上海中立，分化蒙回，捣乱华中、华南的计划。
这一计划可以在口头的停战协定掩护之下来进行，以欺蒙列强，利诱汉奸。
这比明枪真火来得毒辣！

乙、在国际方面——九国公约会议【3】，虽表示了英、美的接近与积极，但他们中心仍在调停。
他们不愿考虑制裁手段，因此，日本愈强硬他们愈无办法；
而其调停中心，仍在企图苟安，这只有损害中华民族利益才能做到。
因此，驻沪领事团公开从事和平运动，德、意完全赞成日本说话，日本不但拒绝参加九国公约会议，并提出它的六项要求【4】，英、美并预言，如果日本态度强硬，中国坚持抗战，他们将使九国公约会议延续下去，准备觅取新机从事调停。
苏联因英、美态度如此，自不能单独行动，虽说它在道义上在实际上已给了中国以有力的帮助。

丙、在军事上——中国正规军队现已用到相当的数目，而全民全面的动员，军队的改造，战略战术的改变，后方工作的改善，在全国范围内依然没有开始。
战争的失利，部队的损伤，给养的不充，这使部分的军人发生颓丧失望的心理。
如恃着现有的正规军持久抗战，其胜利信心确已锐减。

丁、在民众动员方面——三04月来，不但政权没有开放，民运也没有开放。
直到现在，党部仍固执其统制民运的政策。
因此，包而不办是普遍现象。
于是，许多大城市民运反不如过去局部抗战时的活跃，前线得不到民众的响应，后方得不到民众的援助，民众武装不能组织。
这是给日本造顺民，给自己造反对者。
不怕战争失利，最怕战争失了人心！
失掉民众，这是万劫不复的。

由于上述的严重现象，遂至国内外妥协调解空气渐渐抬头而发生了下列的危机：

甲、汉奸政权的活跃——华北自治政府【5】，上海、华北维持会【6】，内蒙独立【7】，汉奸的活跃等等。

乙、投降主义的生长——亲日派的活跃，主张对日直接谈判；
英、美系的软弱，主张依靠英、美谈判条件，没有自力更生的信心；
对苏联失望的人，主张结束战争。
这一切都是投降主义的变相。
汪【8】说主和者是汉奸；
蒋亦说抗战到底，目前讲妥协者是汉奸。
政府给中国代表团的训令，亦说日军不从中国撤退，没有调解的余地。
这是反对投降主义的当头棒！

丙、特殊化【9】思想的增长——冀察特殊化的影响，至今尚引诱着许多人企图在此特殊化之下苟安。
这可能吗？
绝对不可能，而且这是制造汉奸、颓丧民气、出卖正义的过渡政治机构。
故对日绝交十分必要。
战败不能使中国民族屈服，特殊化可使中国民族万劫不复！

丁、失败主义情绪的发生——认为军事失败，一切都无办法，不是一拼求幸，便是退求自保。
拼而求幸，胜已不可能，便更倾向于退过黄河以自保。
果真在华北已无战的可能吗？
如无可能，退过黄河也不能自保。
故无命令自由退过黄河的，是等于让日寇来便利统治华北。

我们要为消灭这一切现象与克服这一切危机而奋斗，而战斗到底。
要如此，就必须坚持抗战到底。
只有全民众起来抗战，抗战才能持久；
只有坚持抗战，才能得到国际友邦的赞助，才能拒绝任何不利于我们的调停，才能最后战胜敌人。

二坚持华北抗战的可能及其前途

抗战危机发生了，日寇更集中全力来加深我们的危机。
其中心的一环，仍在压迫我军迅速退过黄河，拿着华北，好做文章。
上海原是其牵制方面，次作战线，谁知沪战【10】中的损失出乎敌人意料之外，因而进迫苏州，现正向南京前进。
但日寇的战略中心，第1步仍在取得华北。
故华北的抗战如真告一段落，抗战的危机便严重到万分，而且日寇也可以喘一口气再干。

因此，坚持抗战必须以坚持华北战争为中心。
华北抗战能持久，日寇将无法实现其全部阴谋。
目前太原已失，华北抗战能继续么？
能持久么？
我们回答：
绝对地能。

第1，假使中央能有得力的生力军开来，能实行各线配合的出击，能增加生力军到敌人后侧，改变过去专守防御的战略战术，能动员广大民众参战，则华北战争可转变目前的危机，进入胜利的反攻！

第2，如果上述这些条件一时做不到，甚至于敌人继续前进，占领了我们的渡河点——风陵渡，企图占领我们黄河要口，我们也还是有办法在华北在山西进行持久抗战。
这持久战有下列各条件：

甲、敌人的兵力没有可能统治全华北，不仅是乡村占不了，城市也占据不了太多。
即使是铁路公路要道，也不能普遍占据。
因之，敌人不能不用汉奸部队来统治许多城镇，用他的重兵火力巩固他的交通要道，用他的主力来和我们的部队作战。
正好，我们便以游击部队消灭汉奸，武装民众，以一部轻装部队袭击、截断敌人大道交通，劫夺敌人辎重弹药，并以主力部队在山地寻求敌人一部而消灭之。
这是完全有可能的。
证以八路军在敌人后方恢复了十四个县城，烧毁了二十二架飞机【11】，最近又夺回了南怀化【12】，击败了敌人许多前进的部队，就可以相信。

乙、在地形上，持久战也是可能的。
因为敌人兵力的准备，只能适用于铁路公路线上，最不适应于山地，且不熟识中国内地道路。
而山西全境，冀察西部、热冀边地，都是山地，最便于我军的活动、存在与扩大。

丙、在气候上，外国人总不能较中国人适应，尤其是冬春两季，更于日军不利。

丁、民众的条件是基本的。
日寇侵略中国，不论他怎样欺骗利诱，只能收买少数汉奸，大多数人民的财产是遭蹂躏的。
故民众的反抗，是持久战的最主要的条件。
敌人愈摧残，群众将愈觉醒起来，为民族的最后生存而奋斗。

戊、民众武装已有了初步的发展。
特别是晋冀察边的广大发展，将是我华北持久战的模范根据地。

己、政府领袖和军队的决心成为争取华北持久抗战的主要条件。
现在蒋、阎【13】及不少军队，正在加强着这个战争。
我们还望他们有进一步的全局的布置。

庚、最后，八路军留在华北作战，也为推动和领导华北持久抗战的重要因素。
因为八路军是红军改编的，他有着长期运动战及游击战的素养。
他将要发挥在这方面的特长，来影响友军，来组织和领导广大民众齐来抗战。

这一切有利的条件，将决定着华北持久抗战的极大可能。
这个抗战的性质，在极困难的时候，将成为以游击战争为主体，来坚持华北抗战。
这虽然会有一个时候，但它决不同于六年来的东北四省【14】。
它的持久战，将影响和推动着全国抗战的开展，掩护全国新的军队的组织；
全国抗战的开展，也正支持着它，同时也使着日本无法结束它的战争，而要影响着全世界援助中国抗战的运动。
因此，这个游击战将有胜利的前途。
它要在持久战中，壮大自己，武装人民，恢复许多城镇，破坏敌人交通，消灭部分敌人，最后得到全国生力军的参加，可以转到胜利的反攻，收复失地，驱逐日寇帝国主义出中国！

三坚持华北抗战中我们的任务

怎样来坚持华北抗战呢？
这是我们现在要说的问题，也就是实现华北持久战的任务如何？
最主要的，我提出四项问题：

第1，军队的改造。
原有的正规军，虽越打越少，但打仗要用组织好了的军队来打，因此，改造旧军，成立新军，便成为目前迫切的任务了。
改造军队，目的不是在换一批人，而是在改造他的组织制度。
在这里，今后在华北作战的部队，其组织必须适合山地运动战和游击战，应采用“三三制”【15】，而附有游击队及轻便后方辎重与多数的通讯资材的编制。
其次，政治工作制度必须建立，而且要成为军队的生命线来巩固部队。
提倡自觉纪律，保障部队与人民的密切关系。
其三，部队的生活必须改善。
政治生活要平等，连队经济要公开，士兵生活要提高，官兵要团结一致。
其四，部队的指挥要给以独断专行的权力，要使其能独立作战，分区活动，不怕留在敌人背后，不怕被敌人切断。
其五，作战的战略战术要改变，要认识现在是野战，是运动战，是游击战，争人不争地。
其六，要建立各部队的后方，要有源源不绝的后方接济，在困难时也要独立自给。
这样的军队是活的，是人民的，是革命的军队。
这样的军队，这样的指挥，便能坚持华北抗战到最后的胜利！

第2，开放政权。
现在，全华北已不是中华民国的统一政权，而是日寇汉奸的政权。
日寇的自治是伪自治，我们应该以真自治来发动民众，开放政权。
因此，目前华北的政权，应该是国民政府一部分的地方政权。
首先，它在制度上，应该是民主政治，应该团结全华北的抗日人民，不论何党何派何军，均应容纳他们的代表，来共同担当国事，主持救亡大计。
其二，在组织上，应该从县区上施行地方自治自给，以坚持中华民国的正统，然后及于省区。
其三，在政策上，应实行抗日的纲领。
我们提议应该根据共产党提出的十大纲领【16】来实施战区的救亡政策。

第3，开放民运。
华北若再不开放民运，军队就无法补充，作战将无人援助，民众武装将无法建立，强悍者将受日寇的屠杀，懦弱者将变为日本顺民，狡黠者将变为汉奸，而奸商劣绅将首先悬挂日旗担任维持。
我们如不愿意这样，只有无丝毫迟疑地宣传民众，发动民众，组织民众，武装民众，起来共同担当华北的持久游击战。
首先，应向民众作广泛深入的抗日宣传。
其二，要组织广大的民众在工会、商会、农会和学生会之中，并吸引他们到政治团体中来。
其三，要发动民众为保护其自身利益而斗争，并联系到民族利益上来。
其四，要组织他们在武装训练之中，引导其参加人民自卫队、游击队、义勇军，并吸引到部队中来。

第4，肃清汉奸。
坚决反对投降主义、失败主义及特殊化的倾向，是争取持久战的先决条件。
只有反对这些汉奸，才能团结全华北人民，全华北军队，影响全中国，乃至全世界，坚持华北持久战争，而取得最后胜利。

【出处】

根据人民出版社1980年出版的《周恩来选集》上卷刊印。

【注】

【1】太原失守后，临汾成为山西抗战的政治中心，一些进步人士聚集在这里，抗战气氛高涨。
本篇是周恩来在临汾一次群众大会上的演讲，原载于汉口《群众》周刊第1卷第2期。

【2】平汉，指北平（今北京）至汉口的铁路，即今京广线一段。
津浦，指天津至浦口的铁路，即今京沪线一段。

【3】九国公约，见本卷第49页注【3】。

【4】据英国伦敦《标准晚报》1937年10月30日报道，日本政府当时曾向蒋介石提出了六项议和停战条件：
一，中国承认内蒙为独立国；
二、华北五省有决定自治之权；
三、上海日军占领区域改为日本租界，并须取得通海道路；
四、中国沿海自山海关起至越南界止所有各岛附近之捕鱼权让给日本；
五、中国退出国联；
六、中国不得设立军用航空。

【5】华北自治政府，指当时日本侵略军正在华北制造的汉奸政权。
这一傀儡政权于1937年12月14日在北平成立，称为“中华民国临时政府”，主要头目是王克敏、王揖唐等。

【6】维持会，是抗日战争期间日本侵略者在我国沦陷区利用汉奸建立的临时性的地方傀儡政权组织。

【7】1937年10月，在日本侵略者的策划和操纵下，蒙奸德穆楚克栋鲁普（即德王）集团把原“蒙古军政府”改组为“蒙古联盟自治政府”，宣称“蒙古自治”。

【8】汪，指汪精卫，当时任国民党副总裁。

【9】特殊化，是日本帝国主义侵华的一个策略步骤。
1935年04月，日本策划在中国华北五省（河北、察哈尔、山西、山东、绥远）建立脱离国民党政府、听命于日本帝国主义的特殊区域。
同年06月，国民党政府在华北的代表何应钦与日本华北驻屯军司令官梅津美治郎签订《何梅协定》，接受了日本的要求，使中国在河北和察哈尔两省的主权大部分丧失。
10月，日本又策动汉奸进行所谓“华北五省自治运动”，并成立“冀东防共自治政府”。
国民党政府则指派宋哲元等成立“冀察政务委员会”，以适应日本关于“华北政权特殊化”的要求。

【10】沪战，见本卷第61页注【2】。

【11】1937年10月19日夜，在太原会战中，八路军第129师第769团一部为配合友军作战而突袭山西代县阳明堡的日军机场，毁伤敌机二十四架，歼敌一百余人。

【12】南怀化，位于山西原平县南部，是太原保卫战忻口前线的一个阵地。

【13】蒋，指蒋介石。
阎，指阎锡山，当时任国民党军第2战区司令长官。

【14】东北四省，指当时中国东北部的辽宁、吉林、黑龙江、热河四省。
热河，当时辖区为今河北省东北部、辽宁省西南部和内蒙古自治区东南部，1955年撤销。
1931年九一八事变后，日本侵略军先占领了辽宁、吉林、黑龙江三省，1933年又侵占热河省。

【15】这里讲的“三三制”是军队的一种编制，指每级下辖三个单位。

【16】十大纲领，见本卷第44页注【13】。