1937年10月17日
中共中央书记处作出《关于开展全国救亡运动的指示（草案）》，《指示》指出：
“由于抗战本身的需要，由于广大民众参战的要求，国民党不能不相当开放救亡运动；
但同时它又惧怕救亡运动超出于它的控制范围，所以它采取一切方法，对运动实行‘统制’与‘包办’（实际上是包而不办）政策，使运动不能成为真正广大的群众运动。
国民党这种政策，实是今天开展全国救亡运动的最大障碍。”
在目前情况下，“共产党员不应拒绝去参加国民党所包办的、有群众的抗敌后援会。”
“但共产党员决不应该以参加抗敌后援会的活动为满足，或等待抗敌后援会来分配我们的工作。
共产党员应该利用一切可能与机会，坚持发扬民权、改善民生以动员群众的方针，独立自主地组织各种群众的救亡团体，发展多方面的救亡运动。”
“在已有为党所领导的群众救亡团体的地方，我们的群众团体可以而且应该同国民党包办的抗敌会在一定的纲领之下，进行统一战线的共同行动与合作。
我们也可以在国民党容许我们群众团体的合法存在与公开活动的条件之下，加入抗敌后援会。
我们更主张根据于共同纲领与民主制度的原则，根据于双方合作的良好的成绩进行双方组织上的统一与合并。
但我们必须坚决反对那种以自动的取消自己的救亡团体与独立自主的救亡运动为条件，以交换在抗敌后援会及其设计委员会中的某些上层位置的无原则的行动。
这种行动像事实上所证明的，不但使救亡运动的发展受到损失，而且在群众前面完全失去左派与共产党应有的政治立场。
在客观上，这是帮助国民党统制包办政策延长寿命，这是群众运动中尾巴主义的具体表现。”
“共产党在任何时候，决不放弃动员群众、组织群众与教育群众的完全自由。
没有群众，共产党就没有力量。
今天的形势正有利于共产党在广大群众中进行工作，团结他们在民族统一战线的中间。
但这一工作的开展，没有同国民党‘包而不办’的政策作严重斗争，使他们在这方面有彻底的转变，是不能达到目的的。”
“民族统一战线的初步成功，共产党的逐渐取得公开，使群众工作中的尾巴主义与投降主义的危险，开始成为党内的主要危险了。
坚决开展两条战线的斗争，克服民族资产阶级的思想对于左派分子及某些共产党员的影响，千百倍的加强党在广大群众中的工作，发扬全党同志在救亡运动中的创造性与积极性，克服一切障碍与困难，是开展全国救亡运动的必要条件。”
△同日
同毛泽东以“洛、毛”署名致电朱德、彭德怀、任弼时并告周恩来：
“军分会10月08日指示文件有原则错误[注135]，望停止传达。”
[注135]
1937年08月下旬，中共中央决定成立中央军委前方军分会（后称华北军分会）。
以朱德为书记，彭德怀为副书记。
“军分会10月08日指示文件”，系指华北军分会发出的《目前华北战争形势与我军任务的指示》。《指示》认为，如果国民党改善在山西的军事领导，动员群众，加上八路军的积极影响和配合，“取得晋北战役的胜利”，争取“战略上的反攻”，就可以“改变华北战局”，并提出八路军“必须依据独立自主的运动游击战机动果敢的作战原则。
以高度的积极动作，争取新的胜利”。
为此必须反对“一切民族失败主义”和“华北局势无法挽救的宿命论”。