对日作战刍议【1】（1937年）

一、对日抗战是持久性的战争。
因之，必须由现时中央政府所发动领导的全国军队的抗战，发展到全民族全面的抗战，才能争取民族革命战争的最后胜利。
全民族抗战必须在全民族中进行战争动员，不单是军队动员，而且要进行政治上、经济上、军事上各方面的动员；
不单是前线动员，而且要进行后方动员。
战争愈持久，后方的作用愈增加其比重。

二、政治动员要在政治民主化的原则下进行。
国防大计不但使各方面得以与闻，并且应使各方面参与讨论，共同负责。
因此，第1要使国防最高会议【2】实际上成为战争领导机关，负责实施国防大计；
第2要使国防会议参议会【3】成为讨论和决定国防大计的权力机关，并扩大其组织；
第3要在国防最高会议下设立动员委员会，容纳各方面人材，负责实施全国各方面的动员计划，并推广这一组织到全国各省县市区乡。
为保证战争动员的直接、迅速、普遍和有效果，战争动员委员会应有其独立的组织系统和垂直的指挥关系，平常的行政机构应力求其简单、节省和合理，多余而有能力的公务员应尽量吸引到各级动员委员会参加实际工作。
动员的基础应放在广大民众身上，必须坚守保障人民权力和利益的原则，才能唤起民众、组织民众、训练民众；
必须坚守有钱者出钱、有力者出力、有知识者出知识的原则，才能使一切战争动员得到实际效果，而广大民众才能成为支持持久战的不竭源泉。
保障人民权利的最基本要求，是给人民以抗日的言论、集会、结社、出版的自由和武装自卫的权利，是制裁破坏人民权利的行为和铲除汉奸的运动。
保障人民利益的最基本要求，是减轻人民不平的负担（如减租减息，废除苛杂）、豁免战区人民过去的摊派和负担，实行新的合理的负担，并严厉地制裁中饱贪污。
为着有力地实施整个动员计划，必须集中和训练大批人才。
因之，国防教育有计划地实施，与对于青年学子和失业的知识分子的救济，是异常急迫的任务。

三、经济动员要在经济国防化的原则下进行。
它不仅要支持长期的对日抗战，并且要由此达到中华民族的复兴。
抗战的发动和持久，尤其日寇的封锁，将改变着中华民族的整个经济生活。
对外，它要求限制国际汇兑，避免资金外流。
战争的持久使它必须选择购买军火和重工业材料为主要的甚至是唯一的对象，高价的消费品使它无力也无法购买了。
一切国际借款和援助，也不得不直接放在战争用途上头，原有的经济贷款，也必须改变其用途或性质才能有实际的意义。
对内，它要求容许国内资本流通，提倡土货，奖励分散在内地的小规模的私人生产，实行农村贷款与合作事业，改良劳动待，免除苛捐杂税，减租减息，实行统一的累进税。
在今天，国家的资本要尽量用在国防工业上，而对于私人资本的发展，国家要尽其指导和援助的责任，并应在国家总动员委员会及其计划下，健全经济动员的各级组织。
在今天，许多平时的捐税，政府已无法征收。
一般工农所受的残酷的剥削和非人的待遇，压迫着他们无力而且无法来参加战争动员。
因此，减轻工农贫民的负担，改良他们的待遇，吸引他们积极地出力参战，而将战争在税收方面的需要，加重在富有者的身上，使累进的直接的所得税、遗产税、工商业税的征收与粮食征集的施行，符合有钱者出钱的原则，这将使战争动员能收到最实际最普遍的效果。

四、军事动员要在军事普遍化的原则下进行。
它不仅要动员全国军队开赴前线，并且要动员全民族实行参战。
第1，在作战方面必须有全面抗战的整个计划，它应包含有任务、方针，军事布置、动员计划。

【出处】

根据周恩来手稿刊印。

【注】

【1】这是周恩来在抗战初期撰写的对战争动员的意见，其中关于“军事动员”部分未写完。

【2】国防最高会议，指抗战全面爆发后国民党中央设置的全国国防最高决策机构。
1937年08月国民党中央为统筹有关国防具体事宜，撤销国防委员会，另设国防最高会议。
该会议代行国民党中央政治委员会职权，对国民党中央执行委员会、政治委员会负责。
其主要职权为：
决定国防方针，国防经费，决定国家总动员事宜及其他与国防有关的重要事项。
1939年01月28日改组为国防最高委员会。

【3】国防会议参议会，即国防参议会。
抗战时期国民党政府设立的全国民意咨询机构。
1937年08月12日根据国防最高会议及党政会议决定在南京设置，隶属于国防最高会议。
参议员由国防最高会议主席指定或聘任，以国民党为主体，吸收各党派成员及社会名流为参议员，初为二十四人。
蒋介石以国防最高会议主席兼参议会主席，汪精卫为副主席，甘乃光任秘书长。
1938年04月，国防参议会被国民参政会取代。