关于全国对日抗战及红军参战问题的意见【1】（1937年08月04日）

洛毛：

我们讨论对日抗战意见如下：

甲、方针：

（一）要求南京【2】要有发动全国抗战的决心和布置，然后从局部抗战做起。

（二）争取我们在抗战中参加和领导。

（三）但并不反对在推动全国抗战中，需要积极地准备。

乙、为实行第1项方针，我们要反对妥协谈判、增援不力、划地自守与观望或再退的事。
作战方针要以分区集团的防御钳制敌人，而反对单守不攻与退却逃跑。

丙、为实行第2项方针，我们应：

（一）对参战不迟疑，但要求独立自主担任一方面作战任务，发挥红军运动战、游击战、持久战的特长。

（二）不拒绝红军主力出动，但要求足够补充与使用兵力自由（三师【3】主力出去仍可节约使用）。

（三）不反对开赴察、绥【4】，但要求给便于作战察、绥、晋三角区（争取消灭伪军与发展察、热【5】、冀的游击战争）与便于补充联络的后方（绥远、宁夏与陕甘一部）。

（四）不拖延改编，但要求宣言【6】、名义及全部名单同时发表，迅速补充、发足善后开拔费，以便开动。

（五）对作战序列，要求只属于一方面的指挥路线，由韩城、平民分两路渡河，经同蒲路【7】北上作战。
后方分设大同、包头。

丁、实行第3个方针，我们应要求：

（一）立开国防会议。

（二）健全军事指挥机关。

（三）重订战时编制（以三三制为主）。

（四）实行全国动员、征兵与武装民众。

（五）整理全国军队参战，不再编遣，地方绥靖部队另编。

（六）建立新的政治工作及其组织。

（七）援助义勇军【8】，组织华北游击战争与发动蒙回自决自卫。

（八）迅速移植、分散国防经济及军事工业到内地，投资于交通及农业。

（九）补充供给及运输要适合各地独立作战的条件。

（十）加紧与英、美、法的经济协定，进行中苏同盟。

戊、其他政治部分如中央已予指示。

己、我们拟依上述各项原则分别作成计划，你们意见如何，请示。

朱周博林彭任【9】

支申

【出处】

根据中央档案馆保存的抄件刊印。

【注】

【1】这是周恩来和朱德给中共中央书记处书记洛甫（张闻天）和毛泽东的电报。
1937年07月底、蒋介石在南京筹备召开国防会议、邀请中共派代表参加。
08月初，中共中央决定周恩来、朱德、叶剑英前往南京出席国防会议。
后因蒋介石阻挠未能参加会议。
08月11日，周恩来在南京国民政府军事委员会军政部谈话会发言指出：
当前战争中，必须培养出可以独立持久的能力。
在正面防御上，不可以停顿于一线及数线阵地，而应当由阵地战转为平原与山地的扩大运动战。
另一方面，则要采取游击战。
周恩来的意见对国民政府军事委员会制定全国抗战战略方针产生了积极的影响。

【2】南京，指以蒋介石为首的国民党政府。

【3】三师，根据国共两党达成的协议，1937年08月，红军主力改编为国民革命军第8路军，下辖：
第115师、第120师、第129师。
这三个师是分别以红军第1、第2、第4方面军为基础编成的。
红军改编为八路军后，本卷有的文稿仍沿用红军的称谓，不再加注。

【4】察，指察哈尔省，当时辖区为今河北省西北部及内蒙古自治区锡林郭勒盟，1949年改辖今河北省西北部及山西省北部，1952年撤销。
绥，指绥远省，当时辖区为今内蒙古自治区乌兰察布盟、伊克昭盟、巴彦淖尔盟东部及呼和浩特市、包头市等地，1954年撤销。

【5】热，指热河省，当时辖区为今河北省东北部、辽宁省西南部、内蒙古自治区东南部，1955年撤销。

【6】宣言，指《中共中央为公布国共合作宣言》，见本卷第1-3页。

【7】同蒲路，指山西大同经太原至蒲州镇以南的风陵渡的铁路。

【8】义勇军，即东北抗日义勇军，是1931年九一八事变后，东三省的人民和一部分爱国军队组织的抗日武装，其中一部在中国共产党的领导下改编为东北抗日联军。

【9】朱周，指朱德、周恩来。
博林，指博古（秦邦宪）、林伯渠，两人均为参加国共谈判的中共代表。
彭任，指彭德怀、任弼时，当时分别任红军前敌总指挥、总政治委员。