1936年08月12日
鉴于红军三大主力会师的形势已经造成，国民党东北军已与红军达成共同抗日协议，日军和伪蒙军正进攻绥远，企图隔断中苏两国的联系，蒋介石正忙于应付“两广事变”等情况，中共中央和中央军委经与张学良协商，提出了一个战略计划。计划指出：今后总的任务是，红军三个方面军与东北军密切配合，在较短的时间内，完成巩固内部，出兵绥远抗日，建立西北国防政府，并以此来推动全国抗日民族统一战线的形成和全国性抗日战争的发动。为实现这个任务，从09月初起，第1方面军主力应由清水河以东、豫旺堡南北地区西出并南下，占领西（安）兰（州）公路以北之海原、固原、靖远地区，寻歼敌马鸿逵、马鸿宾部，策应第2、第4方面军作战，同时以一部保卫定边、盐池、豫旺、环县根据地，一部保卫陕北根据地，一部保卫关中根据地；第4方面军应占领临潭、岷县、漳县、渭源、武山、通渭地区，建立和发展甘南根据地；第2方面军应向陕甘南部边界地区出动，占领康县、成县、徽县、两当、凤县地区，巩固与发展陕南根据地，并同甘南根据地联系起来。10月和11月，实现三个方面军在西兰大道的会合，发展和巩固陕甘宁根据地，准备进攻宁夏。预计从12月起，以1个方面军保卫陕甘宁根据地，对付蒋介石军队之进攻；以两个方面军乘结冰期过黄河，消灭敌马鸿逵部，占领宁夏。尔后，红军和东北军各出一部合组抗日联军先锋军，向绥远出动，直接抵抗日寇和伪蒙军的进攻，把全国抗日运动推向更高的阶段。